一项生猪养殖专项补贴，令一个农业大市8个县（区、市）的畜牧局在任或原任局长被立案侦查。
广东省梅州市检察机关今年查办“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建项目中央专项补贴”职务犯罪，截至7月初已立案侦查31件31人，涉及专项补贴资金超过7000万元。
连一头猪都没有就骗补50万元
日前，“新华视点”记者在梅州市蕉岭县三圳镇福北村村道旁见到，一间大约数百平米的石棉瓦房大门紧锁。越过近2米高的围墙往里看，既没有一头生猪，也闻 不到一丝养猪场常有的味道。然而，在申报生猪补贴的材料中，这处院子名为“福生养猪场”，规模为“每年出栏超过2000头猪”，获得了50万元的国家补贴 资金。
“今年3月，我们拿着补贴登记的名单在村里找这个养猪场，可怎么也找不到。”蕉岭县人民检察院一位办案人员说，他们在附近询问了许多村民，没有任何一个村民听说村里有一个所谓的“福生养猪场”。
这条线索引起检察机关对生猪补贴可能存在弄虚作假问题的关注，继而掀起了一场打击生猪补贴职务犯罪的反腐风暴。
据梅州市人民检察院副检察长李永平介绍，截至7月初，梅州查办生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建专项补贴系列案31件31人，初步统计涉及专项补贴资 金7000多万元，造成国家经济损失1000多万元。他说：“这是梅州检察机关历年来查办案件中办案规模最大、查处范围覆盖最广、查处人数最多的系列 案。”
值得关注的是，梅州全市下属的梅江、梅县、兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华等8个县（市、区），都有在任或原任畜牧局长被立案查处。其他犯罪嫌疑人还包括县级畜牧局副局长9人、农业局长2人、农业局副局长1人、发改局副局长1人、畜牧股长5人。
李永平说，立案查办的涉案人员多是县级畜牧、农业、发改等项目补贴主管部门领导，具有较集中的项目分配权和审批权，其中多数涉嫌滥用职权和玩忽职守，少 数涉嫌受贿和贪污。其滥用职权、玩忽职守的涉案金额从30万元到150万元不等，贪污、受贿罪涉案金额（含非法所得）从5万元到60万元不等。
编造材料瞒天过海，权钱交易蚕食惠民补贴
记者调查发现，在这些腐败案中，骗取补贴的基本手段都是先按照政策标准编造材料、瞒天过海，然后在资金下拨后以多种方式共谋分食。
自2007年开始，我国出台扶持生猪规模化养殖政策，对符合规范化养殖、需要改扩建的养猪场进行资金扶持。2014年，广东省的补贴资金规模达1．2亿 元。据梅州市畜牧局局长魏祥灵介绍，梅州是农业大市，每年生猪出栏约250万头，每年广东省下拨给梅州市的生猪补贴额度约1000万元。这项补助一年申 请、发放一次，其标准按照年出栏生猪头数分为15万元、30万元、50万元和80万元四个档次。
按规定，生猪补贴须经过申请、审批、公 示、验收等多个环节，县级管理部门上报后还有省市两级审查。但现实中，上报哪个养殖场、审核验收是否合格，基本都是由县一级管理部门说了算。地市一级部门 基本上仅从程序方面审查材料，到省一级就更不可能逐个项目实地审查，多数情况下都根据上报的名单下拨资金。因此，生猪补贴事实上是县级管理部门“一支笔” 审批。
在此次系列案中，立案数量最多的一个县级单位——梅州兴宁市，今年4月以来已立案侦查相关职务犯罪窝串案10件。该市人民检察院一位办案人员感慨说，从规章制度看，好像各种监管措施都有了，但因为县级管理部门“一支笔”式的审批，规定几乎成了摆设。
“从表面上看，申请材料厚厚一叠，做得很详细，完全看不出问题。因为这些材料就是对照补贴标准造假填的，而不是按照实际情况填的。如果不到现场核查，根本发现不了问题。”兴宁市一位检察官说，他们跑遍了全兴宁30多个获得补贴的养猪场，是在实地才找到犯罪线索的。
据梅州市检察机关有关办案人员介绍，骗取生猪补贴的主要方式是编造虚假申报材料：有的根本没有养猪场，有的达不到标准夸大数字，有的是新建猪场违规申报等。
这些虚假材料之所以能顺利过关，审查验收人员玩忽职守是重要原因之一。如蕉岭县三圳镇福北村虚报有“35亩养猪场”，当有关部门进行审查时，申报者就将 工作人员“忽悠”到另一家养猪场去。而审查人员也不辨真假地通过了。除此之外，一些干部和工作人员刻意参与材料造假、违规申报。如兴宁市畜牧局一干部拥有 一家养殖场的股份，该养殖场并不符合补贴的标准，他就自己编造了申报材料骗取国家补贴。
还有畜牧局领导涉嫌收受贿赂后渎职。兴宁市人民检察院副检察长赖建华说，在一个案件中，达不到补贴标准的养殖场主人为获得补贴向畜牧局领导行贿，双方谈好了价格，等补贴资金下来后，就按照约定给畜牧局领导送钱。“国家的惠民钱就这样被私人吞食了。”他说。
信息公开要具体到位，外部监管要制衡
目前，梅州“生猪补贴”职务犯罪系列案仍在进一步侦查之中。有关人士认为，生猪补贴如此大面积地出现问题，反映出申报验收“一支笔”式审批的缺陷，亟需细化信息公开，加强外部监管。
事实上，近几年来，广东肇庆、韶关和阳江等地已出现过类似的“生猪补贴”腐败。广东省人民检察院提供资料显示，肇庆市广宁县畜牧兽医局局长邱某某等人涉 嫌玩忽职守造成国家项目资金损失455万元，韶关市多个区县畜牧、发改部门工作人员在生猪补贴审批过程中涉嫌违规审批、以权谋私和权钱交易等。
赖建华说，生猪补贴等惠农项目资金虽有按规定公示，但往往局限在相关部门官方网站、地方媒体等少数渠道，农民不可能天天上网、盯着这些网站，相关宣传资料也没有做到进村入户，信息公开不到位导致信息不对称，留下了违规操作的空间。
有检察官呼吁，有关部门不能仅仅把相关政策放在官方网站上，而应该把涉农政策的宣传推进到乡镇的党委和政府，村“两委”乃至村民小组，让广大群众对有多少扶持政策和资金、能给什么人、都给了谁、给了多少等情况都能清清楚楚明明白白。
此外，“畜牧等部门作为专项资金的主要负责部门，全程参与初审、申报、审核、验收等一系列环节，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的外部监督监管机制。” 李永平建议，建立涉农资金项目备案制度，由纪检监察部门作为备案监督部门，邀请纪检监察机关或检察机关参与补贴项目的监督管理，建立重点补贴项目同步预防 职务犯罪工作机制。
