一、基本现状
我县农民素有养猪传统，所产猪肉在京、津、唐等好多城市占有相当大的市场。早在1986年我县就被命名为全国瘦肉型猪基地县，1992年，我县做为“四良四改”模式化养猪的典型，在全区乃至全国推广。全县60%以上的农户都建有标准的养猪圈舍。
2013年初，受生猪市场供大于求的影响，我县生猪价格也持续下降。生猪出栏价格下跌速度之快为近几年所罕见，而在饲养成本并未下降的情况下，生猪养殖 逐渐处于亏损状态，严重影响了农民增收。没过多久，许多养殖户已经撑不住了。为了减少损失，一些养猪户纷纷选择退出市场，母猪数量也在较大幅度地滑落。持 续下降的生猪价格使众多养猪户面临深度亏损。据汐子镇二十家子村亮群种猪场场长李亮介绍，猪肉行情转得太快养一头猪就要亏200多块钱。还有养殖户无奈地 说，最近赔得太厉害，再这样赔下去就得破产了。
大明镇二肯西村的吴玉宗养殖了3000头猪，是远近闻名的养殖大户。每天的饲养成本在 1.5万元到2.0万元之间。可是自从生猪价格下跌以来，吴玉宗的心情是一落千丈。“各种费用都在涨，可是生猪的价格却下来了，收购价最低时每斤只有5 元。 随着生猪价格一降再降，吴玉宗终于在2014年8月份宣布破产了。很多企业也陷入亏损，出栏肥猪越多的亏损越大，生猪养殖户苦不堪言。
二、政策措施
面对如此严峻的市场形势，我县为保证生猪产业平稳过渡，充分利用较好的基础条件，采取了财政投资，以奖代补；抓母猪大户，建规模示范场等一系列行之有效 的措施，使我县的生猪产业在全国市场疲软的情况下仍能较快发展。据2014年6月末统计，我县生猪存栏49.3万头，同比下降2.8％；基础母猪存栏 10.8万头，同比下降1.8％。肉猪出栏59.5万头，同比增加3.7％。目前，存栏能繁母猪50头以上的户48户，年出栏育肥猪50头以上的大户 3800户。
自2014年开始，县委县政府对宁城温氏的发展非常重视，责成农牧业局、交通局、农电局、自来水公司、大明镇政府、一肯中 乡政府等相关单位全力配合宁城温氏的水、电、路配套工作，各部门抽调专人专抓此项工作。2014年县政府在财政资金十分紧张的情况下县财政共投入资金 684.1多万元，用于温氏征地修路、打井引水、网络通讯、电力配套等项目支出；又投入预算内资金200万元，用于温氏养殖合作户示范场的专项补贴，每个 单元（一批次出栏育肥猪500头）补贴资金3-5万元；宁城县财政局下发了（宁财农字【2014】98号）文件，为温氏养殖合作户每户提供低息（利率为月 息7.80‰）贷款30万元。鼓励一些养猪积极性高、经济条件较好、养猪经验丰富的养猪大户新建或改建，与温氏集团合作养殖。一则可以大力支持龙头企业发 展，二则使养殖户有效回避市场风险。目前，新建或改建温氏合作养殖户8处（12个单元），已经全部投入生产。此项政策的实施，激发了广大养猪户的养殖热 情，对全县生猪产业提档升级起到了极大地促进作用。
2015年3月，宁城县农牧业局和宁城县发展和改革联合下文（宁农牧字【2015】35号）（《关于上报自治区2015年生猪、奶牛标准化规模养殖场建设储备项目的通知》），明确规定了生猪标准化规模养殖场的条件和要求，具体如下：
1、选址适宜，布局合理
（一）养殖场（小区）选址位于法律法规明确规定的禁养区以外,通风良好,给排水相对方便。
（二）距主要交通干线和居民区的距离满足防疫要求，有供电稳定的电源。
（三）在总体布局上做到生产区与生活区分开，净道污道分开，正常猪与病猪分开，种猪与商品猪分开。
2、设施完善，设备配套
（一）圈舍朝向、规格合乎标准化要求，饲养密度合理。
（二）有猪栏、食槽、自动饮水装置、通风系统、降温和采暖设施设备。
（三）大门口有车辆消毒池、人员消毒室和高压喷枪等消毒设施；有兽医室、常规防疫检测设备。
（四）有污水排放、粪便堆放及无害化处理设施。
3、防疫严格，管理规范
（一）有生产管理制度、防疫消毒制度、档案管理制度和科学合理的饲养管理操作规程。
（二）养殖场从业人员无人畜共患传染病。
（三）建立规范的档案和生产记录，内容包括猪的品种、来源和数量、繁殖情况、生产性能、饲料来源及消耗情况、淘汰情况、发病用药情况、疫苗免疫种类及免疫时间、死亡率及死亡原因、无害化处理情况、生猪销售记录等，记录资料应保存2年以上。
（四）小区内部应尽量推行自繁自养、单栋全进全出的生产模式,其品种应大体一致,外购种猪应从有《种畜禽经营许可证》的种猪场进。
（五）仔猪、育肥猪销售出场时有动检部门出具的检疫证明，病死猪能够按有关规程进行无害化处理。
4、废污利用，排放达标
（一）养猪场污水和粪便应进行集中处理，其处理能力、有机负荷和处理效率应根据建场规模计算和设计，处理后应符合GB18596规定。
（二）猪场粪污无害化处理工艺应根据养殖规模、清粪方式和当地自然地理条件，选择达标排放技术模式或综合利用技术模式。宜采用沼气工程对粪污进行无害化 处理，经济发达、土地紧张、没有足够的农田消纳粪污的地区宜采用达标排放技术模式；具备可利用污水的地区宜采用综合利用技术模式。
三、存在问题及建议
建设标准化规模养殖场是生猪产业今后发展的重点和主流，而规模化养殖场建设需要占用相当数量的土地，并且需要大量的资金投入。所以目前养殖业面临的最大困难就是用地和资金投入问题。
1、按照防疫和环保等有关规定，标准化养殖场、小区建设要求离开村庄、主要交通干线500米以上，并且养殖用地必须占用非基本农田才能审批，但现实中离 开村庄的土地大部分为基本农田，这样就造成养殖场、养殖小区选址难、批地难的困境，极大的制约了养殖业的发展。如果政府在新一轮的土地修编中，能预留出一 定数量的养殖业用地，制定出有效的土地流转机制，并对养殖用地出台一个宽松的备案审批标准，会有效解决养殖业用地难的问题。
2、在资金 投入机制上应实行以奖代补和优惠利率政策。以奖代补和利率贴息资金应来源于市县两级财政。市县两级财政出资比例应各占50％。旗县财政要将资金分年度于年 初上解到市财政，市财政按比例配齐资金后，建立专门账户，每年下拨给各旗县的资金额度应该是各旗县上报资金数和市财政配套资金数之和。实行项目化管理，年 初由旗县提出资金使用方案，上报市级统一评审批复后实施。
3、技术力量比较薄弱：我县养殖业逐渐向规模化产业化发展，原来陈旧的管理方法已经不适应现在的先进模式，需要不断的学习，补充科学管理知识。目前各养殖场互相学习、走出去学习的很少。有的养殖户思想上也不太重视，这是养殖上的一个误区。
4、为解决养殖户贷款难的问题，建议如下：
一是政府应组织相关部门成立专门机构，对养殖场的基础设施（重点是标准化圈舍）给予评估审核发证，养殖户可凭证作抵押，向信贷部门办理短期贷款。这样，养殖户可以把压在基础设施上的“死钱”变为活钱，既解决了养殖户贷款难的问题，又可推动养殖圈舍的标准化建设。
二是建议把国家每年发放的良种母牛、母羊补贴（北部旗县）、能繁母猪补贴等变成标准化养殖场补贴。近几年国家、自治区每年拿出一大笔资金做为良种母牛、 母羊、能繁母猪补贴，但惠农效果并不明显。有限的资金投放到千家万户，普遍下小雨，一家得到几十块或几百块打到卡上，很多人都不当一回事，有的人甚至不知 道。如果把这些钱集中起来投放到少数规模养殖户的手里，起到的作用就会大很多。
