有迹象表明,广东省正在加快推进农业保险的布局。11月10日,分管农业等线的副省长刘昆主持召开了广东省第一次高规格的农业保险专题会议。不到两周后,刘昆又在广州会见了中国人保财险副总经理林智勇,专门商讨如何加强农业保险合作的事宜。
分析人士认为,广东地处我国东南沿海,台风、海啸等自然灾害频繁,农业生产以及农村居民财产时常处在险情的暴风眼,农业保险的前景十分广阔。
据悉,广东省政府已要求广东保监局牵头撰写政策性农业保险发展的指导性文件。届时,广东省有望形成统一的农业保险政策体系,改变目前“各自为政”的局面。
现状
农险保费仅占农业增加值0.05%远低于江浙
由于农业生产力相对落后,中国农民自古以来就被打上了“靠天吃饭”的烙印。作为沿海省份,广东省一直被台风、海啸等自然灾害所困扰,以往每年损失约90亿元左右。2008年,罕见的大雪突袭中国南方,广东省农业损失达170多亿元。
这一切,广东省政府看在眼里,急在心里。就在2008年大雪的伤痛还未消弭的时候,时任广东省副省长李容根在当年两会上提交了一份议案,呼吁在沿海地区开展农业保险试点。
也是在那次两会期间,2008年3月11日,时任广东省省长黄华华代表广东省政府与中国人保集团在北京签署了战略合作协议,重点“谋划”农房保险、灾害保险等。
加紧布局的背后,是广东省农业保险严峻的现实。中国人保财险告诉记者,广东省与江苏、浙江在经济财政能力、农业增加值占GDP比重等方面大体相近,但农业保险的推进却相差甚远。以2010年为例,广东省农业保险保费占农业增加值的比重仅为0.05%,远低于江苏的0.62%和浙江的0.16%,亦与全国整体水平0.34%相差悬殊。
不仅如此,在开办险种和覆盖率方面,广东也远远落后于江浙等兄弟省份。目前,江浙均开办了包括水稻、棉花、油菜、玉米等在内的近20个险种,基本覆盖了本省主要的种养业品种,而广东省目前仅开办了能繁母猪、水稻、农房等险种;2010年江苏种植业承保面积近8000万亩,主要险种实现了90%以上的覆盖率,能繁母猪保险覆盖率达到100%,浙江省的水稻保险亦基本覆盖了所有的种粮大户。但广东水稻保险开办3年来,今年承保面积仅为347.38万亩,试点地区覆盖率只有24.15%。
焦点
亟需建立政府主导的政策和制度体系
分析人士称,虽然广东省近年来加大了推进农业保险的力度,但由于尚未形成完善的政策和制度体系,严重制约了农业保险的发展。