发改委：预计2017年生猪价格呈高位震荡下行走势

　　2016年生猪价格出现较为明显波动,年平均价格水平明显高于上年。受市场供求变化等因素影响，预计2017年生猪呈高位震荡下行走势。

　　一、2016年生猪市场价格情况

　　2016年，生猪价格波动较为明显。上半年，生猪价格持续上涨，特别是春节后消费淡季，价格明显走高，并在4月底突破2011年9月份的历史最高价位，之后价格不断刷新高，6月上旬猪价涨至最高价每公斤21.05元。

　　进入下半年，生猪价格开始不断下行，虽然跌势持续时间长达四个月，但价格一直处于较高位间区，跌幅有限。入冬后，随着市场消费需求逐渐回暖，价格再次缓慢回升。12月底，全国生猪出场价格平均为每公斤(下同)17.52元，比年初上涨4.3%。全年平均价格为18.66元，比上年上涨21%。

　　由于生猪价格持续保持在高位运行，而同期主要饲料原料价格不断走低，2016年猪粮比价绝大部分时间保持在9:1以上，生猪养殖效益处于近十多年来最好水平。

　　二、2017年生猪价格走势分析

　　当前生猪生产正在好转， 2017年生猪市场供应状况将会比2016年有所改善。但由于生猪存栏恢复速度低于预期，一些时段市场供应还存在着紧平衡状态，预计全年生猪价格总体呈高位趋降走势，部分时段价格可能会波动上涨。

　　(一)生猪生产形势好转，市场供应逐步恢复。由于生猪价格持续高位运行，养殖效益较为丰厚，养殖户补栏意愿明显增强，加上2016年整体疫情情况良好，生猪生产形势正在向好发展。据农业部对全国4000个养殖村调查统计，自去年3月份以来生猪存栏数量持续呈增长之势，截至去年11月底累计增加2%;

　　能繁母猪存栏数量在经历了连续30个月的下跌后，也自去年3月份开始保持基本稳定，按照能繁母猪增加到生猪出栏增加需要10个月左右生产时间计算，预计春节后生猪存栏同比还会进一步增加，加上近年来出栏多为体重偏大生猪，市场有效供应较有保障。

　　(二)从生猪价格运行规律看，猪价正逐步进入周期性波动的下行阶段。从近二十多来年来生猪价格运行情况看，猪价波动周期一般为3-4年，平均上涨期约16-18个月时间。

　　此轮生猪价格上涨周期始于2014年5月，于2016年6月达到顶峰后回落，猪价趋势性上涨 16个月，上涨持续时间和涨幅与2010年至2011年一轮上涨周期基本一致。按照生猪价格运行的一般规律来判断，目前生猪价格已逐步进入周期波动下行阶段。

　　(三)养猪业治污压力持续增加，市场供给量短期难以明显放大。近两年，政府加大了对养殖污染治理的力度，环保要求达标使养殖场建设投入及运营支出大幅增加。据了解，目前一些地方新建规模猪场环保投入比重已占到总投入40%以上，较高的行业准入门槛限制了产能的新增规模。

　　另一方面，禁养区和限养区的划定设立使现有的一些养猪场被迫关停清拆。据统计，2016年，全国超过20个省份划定了生猪禁养区，猪场拆迁使生猪存栏减少8%左右。2017年是禁养区内养殖场关闭拆迁的最后期限，将是猪场关闭拆迁较为集中的一年，受此影响，预计生猪存栏也不太可能快速明显增加。

　　三、几点建议

　　当前生猪养殖环保要求更严，市场变化引发的因素增多，一些地方和养殖场户发展生猪生产的积极性受到影响。应统筹生猪生产和环境保护，在生产发展中同时解决生猪养殖污染问题，使养猪业健康稳定发展。

　　(一)促进生猪生产健康持续发展。今年(2017年，农财宝典注明)将是养猪业环保升级的关键时期，环保压力将更加严峻，地方政府在控制养殖污染时，不能停留在“一限了之”、“一关了之”。应统筹生猪生产和环境保护，满足规模养殖用地需求，合理划定禁养区、限养区和可养区，稳定生猪生产，保障市场有效供给。

　　要积极引导和支持生猪标准化规模养殖加快发展，加强生猪规模养殖场标准化改造。同时，对有一定规模的养殖场在升级改造中在资金、技术方面给予一定的补贴和奖励，避免企业因环保不达标被迫清场关门。鼓励养殖企业采取种养平衡的模式发展生产，提高粪便等废弃物利用率，推进养殖业由传统养殖向现代生态养殖方式转变，促进生猪生产健康可持续发展。

　　(二)进一步建立健全生猪生产的服务和保障体系。一要增加投入，促进生猪优良品种培育，加快良种繁育技术推广，加大地方生猪品种改良力度。畜牧管理部门要加强对养殖户养殖技术指导和培训，促进科学养殖，提高饲养管理水平。

　　二要加快推进生猪保险体系建设。在继续落实好能繁母猪保险保费补贴政策的同时，扩大生猪市场价格保险试点范围，有条件的地方要对保费给予适当补贴，增强养殖户抵御市场风险的能力，保障农民收益。

　　三要加大生猪疫病防控力度，畜牧防疫部门要对可能发生疫情的地区重点监控、即时跟踪、快速防疫，对养殖户尤其是散养户要做好免费免疫服务工作，做到全面覆盖、不留死角。

　　(三)加强生猪市场监测和预警，确保价格基本稳定。加快建立、完善覆盖整个生猪生产、流通和消费等环节的监测预警系统，不断提高监测统计数据的全面性、及时性和准确性，提升生猪价格调控的前瞻性和有效性，并及时发布和正确解读相关信息，发挥监测预警信息对生猪生产的引导作用，引导养殖户合理安排生产。要加强产、销区供需信息交流，促进生猪产销衔接，引导合理出栏，促进均衡上市。