党建工作促进农民增收致富的实践与启示
——石屏县“百村千户万元增收行动”调查报告
中共云南省委组织部调研组
石屏县位于红河哈尼族彝族自治州西北部，山区面积占94.6%，总人口30多万人，其中以彝族为主的少数民族占59.4%，农业人口占88.2%，是一 个典型的山区农业民族贫困县。2010年以来，石屏县开展“百村千户万元增收行动”，探索农村党建工作促进农民增收致富的有效途径，加快了农民增收致富步伐。
“四富四抓四帮”工作模式
石屏县紧紧抓住党组织和党员这两个关键要素，大胆探索，找准基层党组织、党员队伍、各级干部（代表）、涉农部门在推动农民增收致富中的切入点，把农村党建工作与促进农民增收致富结合起来，形成了务实管用的
“四富四抓四帮”工作模式。
组织领富，抓统筹帮指导。一是调整产业结构。结合县域经济总体布局，按照“宜种则种、宜养则养、种养结合”的原则，以“四种两养”（粮食、烤烟、特色林 果、蔬菜种植和特色水产、畜禽养殖）为核心优化农业产业布局，做大做强县域、乡域、村域特色经济。重点是突出“一个发展理念”，即村庄规划与农户增收相结 合的理念；做强“两大主导产业”，即做大做强杨梅、豆制品两大主导产业；发展“四个新兴产业”，即北部山区白萝卜种植、中药材种植、低热河谷火龙果种植、 沿湖特色水产养殖四个产业；培植“一批特色种植养殖村”，即大闸蟹村、枇杷村、三七村、蓝莓村、草莓村等特色种植养殖村，使石屏农业产业发展呈现规模化主 导产业和特色产业相结合的产业发展格局。2011年，全县种植粮食38.71万亩、烤烟10.04万亩、水果18.01万亩、蔬菜27.31万亩；全县水 产养殖面积达11.19万亩；存栏家禽120万只，出栏215万只，存栏牲畜75.3万头，出栏88万头。二是培育致富大户。龙头企业和致富大户是带动广 大群众增收致富的中坚力量。乡村党组织始终坚持抓重点带全局，将优势资源集中到引进龙头、培育大户上来。一方面，将土地、项目、资金、信贷等优惠政策向龙 头企业倾斜，引进起点高、规模大、辐射带动力强的农业龙头企业35家，建成“公司+基地+农户”模式23家，带动农户2.93万户。另一方面，采取乡村干 部“一对一”指导、提供技术培训、提供信贷资金等帮扶措施，培育有发展潜力、有发展基础的本地党员大户，促使其尽快由致富大户向小型企业转变。全县共培养 275户农村党员大户，其中有36户创办了企业，带动农户1.6万户。三是提高农民素质。各级党组织整合组织、农科、劳动、扶贫、党校等培训资源，实施 “现代远程教育工程”、“阳光工程”和“绿色证书培训工程”，对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训。2011年，全县共投入资金200余 万元，开展各类农村劳动力技能培训640余期，培训农村劳动力3.2万人次。四是树立先进典型。各乡镇落实增收示范户动态量化考评管理机制，将有发展产业 条件、在群众中口碑较好的致富大户确定为产业扶持示范户，全县共评选出党员示范户395户，群众示范户277户，形成“一户带多户”、“多户带全村”的局 面。
党员带富，抓产业帮后进。一是结对帮带形成致富共同体。党员大户与困难党员群众建立帮扶对子，每户党员大户至少结对帮带3户困难 党员群众。党员大户向村党组织和全体党员群众进行公开承诺，明确帮扶目标和帮扶措施。年终开展民主评议，把结对帮带情况作为重要内容。目前，全县395户 农村党员大户与1200余户农户结成帮扶对子。全县推进“城乡支部共建”、“富村带弱村”等工作，结成429个基层党组织帮扶对子、120个村组帮扶对 子、5100多个机关党员帮扶对子。二是组建“合心组”形成致富共同体。“合心组”是党员群众自愿组合、共同投资、共享信息、共担风险、共享利益的群众组 织，它的最大优势是能够有效解决单个农户门路不广、资金不多、技术不足、劳力不够等问题。目前全县共建立农业“合心组”1742组，涵盖蔬菜、露水草、花 卉种植和生猪、肉牛、螃蟹养殖等产业，涉及种植养殖专业户2.31万户8.62万人，实现经济效益8.4亿元。三是成立专业合作社（协会）形成致富共同 体。引导党员大户发展小型企业，再引导这些小型企业联合更多党员群众成立专业合作社（协会），形成较大规模的党员群众致富共同体。截至2011年底，全县 共发展新型农业合作经济组织193个。
干部帮富，抓服务帮协调。一是县级领导开展“项目领跑保增收活动”。县委将9个乡镇划分为9个 责任区，县级四套班子的领导按照3人一组的办法进行挂乡包村联户，30名县级领导共挂9个乡镇30个村92户农户。县级领导重点落实明确一个责任区、提出 一个规划、争取一批项目、整合一笔资金、解决一个问题、受益一批群众的“六个一”任务。二是乡镇和县级部门领导开展“争先恐后促增收活动”。以乡镇党委为 主体，定期组织评选“田间地头党旗红”先进基层党组织、“带头致富先锋”优秀共产党员，使增收行动“创”有特色、“先”有标准、“争”有方向、“优”有导 向。县级部门按照“经济部门挂发展落后村、政法部门挂治安重点村、技术部门挂产业特色村”的原则确定挂钩联系点。挂村联户单位领导重点落实帮助培植一项增 收产业、扶持一户龙头企业、组织一批劳务输出、打造一批致富典型、组建一批帮扶队伍、救济一批困难群众的“六个一”任务。三是干部（代表）开展“万人进村 谋增收活动”。全县以村（社区）为单位，划定115个挂村联户责任区。179名来自省、州、县、乡的干部驻村担任新农村建设指导员，与群众同吃同住同劳 动。全县7890名干部（代表）按照每名干部（代表）结对户数不少于3户的要求，发放民情联系卡75600余张，建立民情台账、增收台账75600多份， 覆盖农户达100%。干部（代表）重点落实帮助群众提出一条发展思路、提供一条致富信息、教会一门实用技术、找准一个发展项目、解决一笔启动资金、联系一 个就业岗位的“六个一”任务，为每户农户量身定做增收计划，细化到每个年度、每项收入来源，做到乡镇有方案、村村有台账、户户有计划。
