近年来，巫溪县通过“明确一个目标、探索二种模式，落实三项政策、着力四项工作、强化五大措施”的“12345”工作思路措施，成功探索出“小规模、大集群”的三峡库区种草养羊模式，有效推动了该县山羊产业的快速发展。截至2009年5月底，该县已建成板角山羊资源保护场1个、波尔山羊良种扩繁场4个，建设人工草地1万亩，改良草地5万亩；发展种草养羊基地村73个，规模养羊户2720户，建成高床漏粪式羊舍22万平方米，饲养山羊40万只。其具体做法是：
明确一个目标。该县通过因地制宜、反复论证、科学规划，提出了到2012年建成200个山羊养殖小区、发展20000个规模养殖场户、种植优质牧草10万亩、改良天然草地50万亩、实现年出栏山羊100万只、收入5亿元的奋斗目标。
探索二种模式。巫溪县地处三峡库区，是国家级贫困县，山大坡陡，地广人稀，“九山微水一分田”。2008年，巫溪县委、县政府结合实际，创新提出“小规模、大集群”的种草养羊发展模式。小规模，即1个养羊户建80—100平方米的高床漏粪式羊舍，饲养20—30只基础母羊和1只良种公羊，种优质牧草3— 5亩，年出栏商品羊30只以上，实现年收入1万元以上；大集群，即以自然村为单位，整村推进、集中成片发展不少于100户小规模户，配套建设1个种羊场或 1个养殖大户（场、公司）、1个村级动物卫生室、组建1个专业合作社的“1带100”模式，逐步走向“标准化生产、规模化发展、专业化经营”的产业化发展之路。
落实三项政策。一是补助扶持政策，对种草养羊实行“先建后补”，按新建羊圈每平方米40元、种草每亩50元、饲养能繁母羊每只 50元的标准补助。二是建设配套政策，金融机构优先解决种草养羊贷款，国土、林业部门优先考虑种草养羊用林、用地，交通、水利部门优先解决种草养羊道路通畅和人畜饮水困难，农业部门保证1个养羊场配套建1个沼汽池，畜牧兽医部门全面负责总体设计和综合技术。三是奖励扶助政策，该县把种草养羊工作纳入年度目标考核并单独设奖，重奖重惩。对年度考核在前3名的9个乡镇，分别奖励2万元、1万元、0.5万元；对考核在前3名的9个乡镇兽医站，分别奖励0.3万元、0.2万元、0.1万元；对5—10个先进专业合作社，分别奖励0.5万元；对30—50个先进种草养羊科技示范户，分别奖励0.1万元；对种草养羊完成任务差的乡镇予以督查通报。
着力四项工作。为改善山羊生活环境、缓解山羊四季牧草供应不均衡、提高养羊效益，该县着力：一建人工优质牧草场。采取“适草适地，适地适草”的方式，在海拔1000米以上种植红、白三叶和多年生黑麦草，在海拔1000米以下种植紫花苜蓿、一年生黑麦草或大力士、拉巴豆，要求每户种植3～5亩优质牧草，确保常年有充足的优质牧草供应，杜绝了“旺季吃不完、淡季没草吃、半年空养羊”和“夏饱、秋肥、冬瘦、春亡 ”现象出现。二建高床漏粪式羊舍。根据山羊爱清洁、喜干燥、恶潮湿的生物学特性，针对不同海拔高度修建三种类型的羊舍：在海拔600米以下建全框架高床漏粪式羊舍、以防暑为主，在海拔600～1000米区域建半封闭式羊舍、兼顾防暑和防寒，在海拔1000米以上建全封闭式羊舍、以保暖为主。三选育改良地方羊种。建立板角山羊保种场、划定保护区、建设保种户，对板角山羊加强选育、提纯复壮；建立波尔山羊良种繁育场，推行波×板杂交，培育二元或多元杂交商品羊；推行“种公羊走婚制”，进行异地交换，避免近亲交配，提高种质性能。四改变传统饲养方式。改传统单一放牧为舍饲或舍饲＋放牧，改传统食天然杂草为添加优质牧草和精料，改传统喂长命羊为适时出栏，提高肥育效果。
强化五大措施。一是加强领导，强化责任。县政府成立了以副县长为组长的工作领导小组，负责统一组织、全面协调、督察考核种草养羊工作；乡镇也成立了相应工作机构，负责种草、建羊舍、调购种羊等具体工作。二是科技支撑，强化培训。采取“请进来、走出去”的办法，先后与西南大学、重庆市畜牧科学院、重庆市畜牧技术推广总站签订了牧草种植与改良、杂交羊繁殖、养殖新技术示范、科学饲养管理等方面的技术合作协议。通过聘请专家讲座、现场技术指导、科技特派员等方式，对专业技术人员、科技示范户、普通养殖户进行技术培训。截至目前，共开展各种培训25期、培训人员5000人次，制作《种草养羊技术》光盘200余盘，印发各种技术资料6000余份。三是科学扶持，强化引导。通过“典型示范、现身说法”教育农民，解决农民养羊积极性不高的问题；通过采取“三大补助政策”和“先建后补”扶持政策，解决部分养殖户资金不足的问题；通过与金融、国土、林业、交通、水利、农业等部门合作，解决种草养羊过程的一系列其他问题。四是整合资金，强化管理。按照“整合资金、统筹安排、集中使用”的原则，集中整合产业扶持资金、特困村产业扶贫资金、世行贷款资金、以工代赈资金、退耕还林还草巩固成果资金共计2000万元，采取专户管理、专款使用、严格报账制、验收决算制等方式，全力支持种草养羊产业发展。五是创新机制，整体联动。采取整体推进与整体联动相结合的方式，县政府明确规定了相关部门、实施乡镇的职能职责，建立了融资机制、补助机制、督察验收机制、效能考核机制，达到了农民放心发展，干部积极工作的目的。
