2011年以来，内蒙古兴安盟全盟乃至全区奶业发展持续滑坡，奶牛存栏总数和鲜奶产量锐减。进入2013年初，由于进口奶粉受限制，原料奶出现紧张状态，各乳品企业纷纷抢购，奶源市场有所混乱，结合这些情况，兴安盟农牧业局组织奶业办相关人员进行调研，现就有关情况汇报如下：
一、兴安盟奶业发展现状
（一）基本情况
截止4月30日，全盟奶牛实际存栏约8万头，养殖户12076户，其中：20头以下11599户，占总户数的96%;21头至49头为242户，占总户数的2%;50头到500头为235户，占总户数的1.95%;1800头规模一户。标准化规模养殖场22个，奶牛养殖小区45个，运行奶站135座，日产生鲜乳200吨，日收生鲜乳160吨，自食40吨。分别较兴安盟最高年份日产生鲜乳450吨、日收生鲜乳400吨时减少250吨和240吨。
（二）原奶市场运行情况
全盟乳品加工企业有蒙牛和红城两家，蒙牛乳业（乌兰浩特）有限责任公司于2002年建厂，共计2个生产车间，日均生产能力600吨左右。该公司共有供方奶站129个，日均收奶量180吨。其中，兴安盟地区收购量为日均102吨，牧场14个，小区50个，奶站16个，单产1.3吨；吉林地区日均收购量78吨。根据现在的收奶量远不能满足生产需求，缺口量为日均400多吨。现阶段执行奶站价格为2.95元/公斤，管理费0.57元/公斤，小区价格为3.15元/公斤，管理费0.65元/公斤，牧场为3.85元/公斤以上。红城乳业日加工能力为110吨，该企业共有供方奶站14个，日收购生鲜乳15吨，大包价格为3.60元/公斤。伊利中转奶台日收购生鲜乳为9.5吨，供方10个收购站，其中；8个为牧场收购站，价格平均3.95元/公斤，2个散户收购站，价格为大包价3.65元/公斤。光明中转奶台日收购生鲜乳11吨，共有供方奶站13个，大包价格为3.65元/公斤（不含运费）。还有4家流动散收企业：共收购22.5吨。其中：黑龙江明一乳业收购2个奶站2.8吨，大包价4.2元/公斤（不含运费）；白城龙丹乳业收购5个奶站4.6吨，大包价3.65元/公斤（不含运费），黑龙江飞鹤乳业收购6个奶站8.2吨，大包价3.65元/公斤（不含运费），光明白城中转站在突泉收购5个奶站6.9吨，大包价3.8元/公斤。
二、奶业发展存在的的问题
一是奶牛存栏总数一降再降，运行奶站数量逐步减少。从统计口径来看，截止2011年底，全盟奶牛存栏22.6万头。但实际从2011年年初，兴安盟奶牛存栏就开始下滑，特别是2011年12月份，由于受到蒙牛四川眉山曲霉菌毒素影响，全国乳品市场都受到冲击，乳品企业提高收购标准，兴安盟奶牛养殖特别是规模化、标准化程度不高的养殖户，受到了巨大的冲击。奶户收益减少甚至亏本，导致部分奶户杀牛卖牛，奶牛存栏总数急剧下滑。经当时调研核实，全盟现奶牛存栏约13.5万头，奶牛存栏总量减少了近7万头，鲜奶产量随之下降。2012年在国家奶产业政策的大背景下，乳品企业为提高乳品质量降低运营成本提出奶站转型升级，用奶量控制生鲜乳价格，使奶量达不到企业要求的奶站降低奶价和管理费用，迫使奶站关闭。同时，由于奶站的关闭以及养殖成本的不断提高，奶户无利可图，纷纷卖牛转产，从而造成奶牛存栏量大幅下降。截止到目前全盟奶牛存栏从13.5万头下降到不足8万头，锐减5.5万头。全盟306座奶站现已关闭153座，占奶站总数的50%，关闭的153座奶站的奶户，一部分转至小区饲养，另一部分卖牛转产。
二是奶牛标准化规模养殖水平低。尽管近年来在国家奶产业政策的引导下，乳品企业也不断要求转型升级，但由于受到资金方面的制约以及原奶价格一路走低，地方政府又无资金扶持，标准化规模建设速度缓慢，同时，又有部分现有奶牛养殖场和小区存在资金分配不合理。一些小区、牧场投入几百万资金，固定资产投入很大，用于生产的资金较少，造成牛舍闲置，投产奶牛头数明显不足，由于饲养成本提高、疫情等诸多因素影响收入明显减少，有的甚至亏损，造成资金短缺，难以维持正常生产，牧场面临困境，也是造成奶牛标准化规模养殖水平低的一个重要原因。
三是饲养管理方式落后，优质饲草料不足。牧场小区应配套的饲料地，由于土地承包后无法解决，虽然有土地扭转政策，但由于近年来奶牛养殖不景气，奶农拿不出更多资金来购买或租赁土地，而种植户又不种植优质牧草，造成优质牧草不足，再加之饲料配比不科学，圈舍建设改造滞后，使奶牛生产水平低下，奶农收入不高。
四是原料奶市场价格不稳，奶源市场波动。乳品加工企业生产旺季下调奶价，缺奶时漫天抬高奶价，且不同企业价差较大，严重影响了奶农养殖积极性。去年夏季，各乳品公司以奶站收购量制定牛奶收购价格，蒙牛公司、伊利公司给奶户的奶价每公斤最低2.4元，奶站管理费每公斤最低才0.1元。这样的价格让奶站和奶户根本无法生存，只能停产。而且由于奶价下调，而饲料价格不降，奶牛养殖利润较低，特别是拒收的多，普遍降低了奶农养殖的积极性。而今年春节后，由于去年乳品企业大量砍站造成大量卖牛，同时进口奶粉受阻，造成原料奶严重紧缺，部分境外乳品企业纷纷进入兴安盟奶源市场进行抢购生鲜乳，奶价由去年最低2.4元/公斤上涨到目前每公斤4元以上，这一现象一方面可以增加奶站、奶农收入，同时还可以制约蒙牛乳品企业压低奶价。但另一方面也会造成奶源市场波动，这种短期的价格上涨是必导致饲料价格的上涨，同时也对生鲜乳质量安全构成威胁，因此必须要形成合理的生鲜乳价格机制。
六是生鲜乳运输绿色通道受阻。2009年《兴安盟行政公署办公厅关于确保盟内高效率鲜活农产品运输通畅的通知》（兴署办发电〔2009〕90号）和2010年《兴安盟行政公署办公厅关于确保盟内生鲜乳运输通畅的通知》（兴署办发电〔2010〕20号），通知中明确“为加大扶持全盟奶业发展，保证广大奶农利益，确保广大农牧民增收，盟行署决定在盟内的主干线（111国道、302国道、S203线）继续常年开通生鲜乳运输`绿色通道”。对持有收购生鲜乳企业开具的介绍信或农牧（畜牧）业主管部门核发的准运证明，并整车装运生鲜乳的运输车辆及蒙牛公司奶质量巡查监督用车，在全盟范围内免收往返通行路桥费。“并且还明确表述”如无特殊情况，以此文件为准，不再另行发文。“但有关部门对行署的文件没有有效的贯彻落实，仍然禁行和收费。
三、对策建议
（一）加快推进奶牛标准化规模养殖进程。
一是借鉴周边地区经验，通过政策引导，对于奶站转型为牧场和小区的给予一定比例的资金扶持。特别是在兴安盟奶业持续滑坡，奶牛养殖业处于由散户向标准化规模养殖转型的关健时期，应加大培育力度，并结合近期国家、自治区将给予50头以上养殖大户预以补贴，盟、旗县市财政应预以适当比例的资金配套。例如：吉林省明确提出”重奖、多补、给足“的引导政策，对奶站转型为小区给予30万元资金扶持，转型为牧场给予50万元资金扶持，小区内奶户每购一头牛给予补贴1000元。他们的做法值得兴安盟借鉴。二是以奶牛标准化规模养殖场（小区）项目为依托，加大对原有牧场、小区的改扩建力度，同时新建设一批具有示范带动作用的牧场、小区，特别是对于奶牛养殖比较分散的村屯，采取奶牛联社、租赁、托管等多种模式进行集中饲养，积极配套资金，要通过政府出、金融贷、招商引、社会集、农户自筹等多种方法，变农户单一投入改为多元投入，实现散户养殖向规模化经营的过渡；三是发展企业建基础设施，引进具有一定饲养量的奶农入区，提供统一服务，实行封闭管理，签订合同的合作养殖模式。四是积极引导广大奶户建立奶牛协会或专业合作组织，监督奶牛标准化规模养殖场（小区）经营者规范运作，通过政府扶持和引导，将规模化奶牛养殖场（小区）建设与农牧民经济组织建设和奶农参与生产的积极性结合起来，建立起有效的运作利益共同体。五是积极争取项目，把更多的旗县纳入奶牛养殖大县，获得更多的项目资金扶持。
（二）积极协调蒙牛乳业抓好示范牧场建设工作，鼓励企业以村屯为单位规划建设养殖小区。蒙牛乳业已在科右前旗政府额尔格图建立2000头牛、年产鲜奶7000吨的标准化、科学化、集约化示范牧场，预计在2013年7月份投产。类似的示范小区建设应成为奶业发展的重点，政府应积极做好前期基本建设工作，为示范引领工作奠定基础，实现”乳品企业生产规范改造，实现基地自产生鲜乳与加工能力比例达到70%以上“的产业化目标。
（三）加强技术指导与市场监管，提高奶牛养殖效益和原奶质量。
对奶农进行常规技术及安全奶生产技术培训，针对当前因抗生素拒收鲜奶量较大的问题，组织开展专项培训，保证奶农效益与原奶质量。加强奶业市场监管，切实落实监管责任，加大监督和检查力度，保障生鲜乳质量安全。加大对奶业执法的工作力度，对于无证经营的奶站要坚决取缔并做出行政处罚。各级政府要落实奶畜养殖、生鲜乳收购和运输环节监督、抽样和检测经费，保障生鲜乳质量安全监管工作正常开展。
（四）进一步完善奶牛养殖风险体系建设
一是继续协调和敦促商业保险企业落实国家相关政策，主动开办奶牛养殖保险。解决好保险经办机构担心赔付率过高不想开办业务问题；解决保费补贴资金不能按时足额到账，赔款到户进展缓慢，总体赔付率偏低。国家和自治区农业保费补贴下拨以后，一些旗县没有及时把下拔资金和本级承担部分拨付到保险公司账户，影响了保险公司的理赔进度和额度问题；解决奶农有心保险无力缴费问题。
二是积极筹措资金设立奶牛养殖风险基金，弥补商业保险的不足，降低奶牛养殖风险。要进一步与乳品企业沟通建立奶牛养殖风险基金，对于不参加建立奶牛养殖风险基金的乳品企业清出兴安盟奶源市场，今后要把是否参加奶牛风险基金作为乳品企业进入兴安盟收购生鲜乳的准入条件，彻底净化兴安盟奶源市场。
（五）建立合理生鲜购销价格形成机制。
由物价部门牵头，由农牧业部门、专家组、奶业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表等共同组成生鲜乳价格协调委员会，定期提出不同养殖模式淡季和旺季生鲜乳交易参考价。在特殊情况下，制定生鲜乳收购最低保护价，以高于成本10—15%的价格收购生鲜乳。在价格形成过程中，购销双方存在争议时，协调委员会可组织价格听证会，确定生鲜乳交易参考价，以此来稳定原料奶价格，维护兴安盟生鲜乳市场秩序。
（六）尽快建立第三方检测机构。
积极向自治区争取检测经费，加大盟本级配套力度，组建生鲜奶质量第三方检测机构。在人员培养、项目开展、科研创新及检测业务开展方面给予大力支持。通过第三方检测，为原奶购销提供技术依据，为奶户与企业搭建起平等对话的平台。
（七）协调解决生鲜乳运输绿色通道受阻问题。
请行署督促有关单位落实《兴安盟行政公署办公厅关于确保盟内高效率鲜活农产品运输通畅的通知》（兴署办发电〔2009〕90号）和2010年《兴安盟行政公署办公厅关于确保盟内生鲜乳运输通畅的通知》（兴署办发电〔2010〕20号）精神。
