中国经济网北京6月19日讯(记者 韩肖)国务院办公厅近日转发了《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(以下简称《工作方案》)，部署进一步规范市场秩序，推动企业兼并重组，优化产 业结构，提升质量效益，促进婴幼儿配方乳粉产业健康发展。该方案出台后，引发了众多业内人士的关注，并就《工作方案》中相关内容发表了各自观点。
雀巢吕伟:政府正积极为企业兼并重组提供公共服务
雀巢(中国)有限公司政府事务总监吕伟在接受中国经济网记者采访时表示，吕伟称，很高兴看到政府将利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，帮助兼并重组企业安置职工、转型转产，另外对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
吕伟认为，上述举措将对企业的兼并和重组给予强有力保障，通过政策手段和财政支持解除了企业的后顾之忧，职工的合法权益也得到有效保护，共同促进和谐社会的发展。
“《工作方案》中还提出规范国有资产处置，防止国有资产流失。依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。加强上市公司和非上市公司信息披露，严 格查处内幕交易等违法行为。” 吕伟表示，希望能充分发挥市场主体机制作用，消除跨地区兼并重组障碍，放宽民营、境外资本市场准入，共同参与深化国有企业改革。
吕伟表示，政府正在努力营造一个公平公正的外部环境，在完善政策环境的同时，致力于规范企业兼并重组行为，积极为企业兼并重组提供公共服务，加强事中和事后监管，规范企业兼并重组行为，防范企业兼并重组中出现的各种矛盾和问题。
三元陈历俊:实力企业应为兼并主角
北京三元食品股份有限公司副总裁、高级工程师陈历俊表示，以自建或可控生鲜乳为主要原料、采用先进生产工艺、先进设备设施及先进质量安全保障措 施是中国婴幼儿配方乳粉行业发展方向，完全满足条件的企业发展速度自会受到一定限制，兼并重组成为企业发展的必然趋势，在足够的资金实力足够的前提下，符 合这一条件的企业自会成为兼并重组的主角，整体推动中国婴幼儿配方乳粉产业整体、协调、持续、健康发展。
陈历俊认为，婴幼儿配方乳粉生产企业应符合乳制品工业产业政策。《食品安全法》及其实施条例、《乳品质量安全监督管理条例》和《婴幼儿配方乳粉 生产许可审查细则》是婴幼儿配方乳粉生产企业获取合法生产资质的根本依据和门槛，是国家强化企业生产许可审查，推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组的前提和准 则。
他表示，《工作方案》要求婴幼儿配方乳粉生产企业持续保持许可条件。突出了依法强化日常监管，和促进企业持续保持许可条件，公平竞争，优胜劣汰的原则要求。
陈历俊认为，《工作方案》的发布，是中国婴幼儿配方乳粉企业兼并重组的指南，也是中国婴幼儿配方乳粉质量提升、产业持续健康发展的一个新的里程碑。
乳业高级分析师宋亮:兼并重组是产业必行之路
对于《工作方案》的发布，乳业高级分析师宋亮在接受中国经济网记者采访时表示，新规极大提升了行业准入门槛，为企业的快速转型提供了良好发展空 间。而重组方案得到国务院及其他部委大力支持，也表明了政府决心通过推动企业兼并重组加快提升国产奶粉质量水平，增强企业国际竞争实力。
宋亮指出，我国大批区域奶粉企业基础薄弱，大多企业技术相对落后，奶源不足。随着时间推移，产业重复建设矛盾日益突出，行业集中度低，企业竞争 实力不强。近两年，资源环境约束日益严重，企业间竞争加剧，奶粉安全问题造成消费者信心大幅下降。在此背景下，只有通过企业兼并重组，深化企业改革，促进 产业结构优化升级，才能从根本上提升产品质量，提振消费者信心。
宋亮分析称，《工作方案》鼓励大型企业开展跨地区、跨所有制兼并重组意义非凡。鼓励打破所有制和地区限制，为全面通过市场化手段推动兼并重组赢得良好的市场氛围，并为推动形成全国奶粉产业一体化发展奠定基础。
引导具有品牌、技术、特色资源和管理优势的中小企业通过并购、产业联盟等多种方式做优做强。另外，在品牌、渠道、奶源各自拥有较强优势的企业，可以通过产业联盟方式跨区域相互合作，实现企业优势互补，遵循产业发展规律及市场需求，代表了中小企业未来整合发展方向。
宋亮还表示，未来随着消费水平不断提高，中国将会遇到土地、优质牧草、水等资源瓶颈。《工作方案》中，政府对于国内企业积极海外并购，参与全球资源整合也给予了高度的肯定和支持。
乳业专家:方案明确乳制品工业产业政策调整方向
中国乳制品工业协会副理事长兼秘书长刘美菊、中国农业大学任 发政教授和郭慧媛副教授等乳业专家在接受中国经济网记者采访时表示，我国婴幼儿配方乳粉生产企业仍然存在水平参差不齐，布局分散、一些企业竞争力不足等问 题。《工作方案》值此婴幼儿配方乳粉产业升级的攻坚时期出台非常及时，也十分必要。将为引导婴幼儿配方乳粉优势企业实施强强联合、兼并重组，对促进婴幼儿 配方乳粉行业向产业规模化、产品专业化、企业规模化和管理现代化发展意义重大。
专家们一直认为，《工作方案》中提出将对《乳制品工业产业政策(2009年修订)》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范(GB23790-2010)》进行修订完善，提高行业集中度。对于企业应当如何提升自身实力的疑问，专家们做出了三点回答:
一、加强奶源基地建设。《乳制品工业产业政策(2009年修订)》中规定了配方粉生产企业所用原料的50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳， 而刚出台的《工作方案》中规定婴幼儿配方乳粉企业的原料乳应全部来自企业自建自控的奶源基地。因此，我国大型乳制品企业在未来的重点任务就是继续投资建设 大规模牧场，完善奶源生产管理体系，通过多种有效途径发展奶源，提供充足、安全、优质和成本合理的原料奶，保障生产用奶需求。另一方面，由于受到我国农业 资源的限制，在立足国内奶源的基础上，坚定地走国际化发展道路，建立海外奶源基地。
二、建立健全全产业链质量安全控制体系。《乳制品工业产业政策(2009年修订)》中规定了乳制品企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程的 标准化管理和质量控制，《工作方案》出台后，对于企业的质量安全控制体系提出了更高的要求。企业应当通过对奶牛养殖环节的土壤、水质、饲料、投入品使用， 以及婴幼儿配方乳粉加工过程中的配料、工艺处理、设备管道等各因素进行全面严格的审核管理，并基于大量数据形成质量安全风险预警机制，同时完善质量管理操 作细则，物联网体系及追溯系统建设，从而纵向一体化实现“从牧场到餐桌”的全程质量控制体系。
三、更新技术装备。企业应当加大研发投入，根据我国婴幼儿的营养需求进行配方设计，开发适合我国婴幼儿的差异化产品;更新浓缩干燥设备，升级混合和干燥技术，提高产品的稳定性和溶解性等，进一步提高企业的综合竞争力。
