“修改调控预案，主要是为了适应生猪行业新形势。”朱增勇说。早在2009年，我国就出台了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》。2012年5月11日，国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、工商总局、质检总局发布了旧版《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。
“2012年以来，我国生猪生产和市场形势出现了深刻变化，标准化规模养殖快速发展，生产水平明显提高，养殖成本逐渐企稳。2012年预案将生猪养殖猪粮比盈亏平衡点设定为6∶1，而随着养殖水平的提高，目前全国养猪行业一般在5.5∶1以上时实际上已开始盈利。此次设定的猪粮比盈亏平衡点5.5∶1至5.8∶1区间更为科学。”朱增勇说。 朱增勇认为，修改调控预案，使之更符合市场形势，确有必要，但配套政策应尽快跟上。“猪价低迷时，虽然国家启动冻猪肉收储，可在短期内促进市场稳定，但是经过4个月左右的冻储之后，这些冻猪肉还会投放到市场上。这就导致刚刚回稳的猪价再次下跌。建议设立公益性的营养项目，向中低收入人群、学校赠送部分收储的猪肉产品。这种公益性的投放，可提高中低收入人群、学生营养水平，还可减弱对猪肉市场的负面影响。 其次是冻猪肉收储权限问题。“少数规模化屠宰企业控制了冻猪肉收储，不仅可得到国家收储补贴，还可以通过操控市场来赚取猪肉差价，获得双重利润。”我国各地差异较大，建议适当下放冻猪肉收储权限至地方。 再次，国家在宏观控制时，可考虑引入市场竞争机制。“在生猪供给不足时，对养猪户普遍加大补贴，虽然可以鼓励扩大供给，但是也很容易扰乱市场。”他建议设计一个指导计划，补贴向环保、高效的养殖户倾斜，以促进生猪生产的可持续发展。另外，可考虑为养殖户提供融资平台。猪价低迷时，养殖户最大的困难是缺少资金而被迫退出市场。养殖业不能贷款的根源是养殖设施无法确权颁证，贷款很难。“建议尽快为养殖设施确权，建立政府养殖贷款担保基金。”朱增勇说。（经济日报）
