长期以来，由于草场过度放牧，导致草场沙化、碱化，无法再继续利用。随着生态条件的恶化，人们越来越清楚地认识到保护生态环境的重要性，要让植被较快地自然恢复，必须全面封山禁牧。
为了实现“再造一个山川秀美的大西北”宏伟蓝图，陕西省政府下达了“封山禁牧”令，并采取了强有力的措施。目前，已有成功典范能为舍饲养羊提供一些可借鉴的经验，个别舍饲较早的养羊户已取得较好效益，户均年收入达3万~5万元。但舍饲养羊存在一些不利因素影响舍饲养羊的可持续发展。笔者针对这一问题进行了深入研究：要形成高效益的羊产业，必须实现8个转变，即变低效益品种为高效益品种，变自然交配为人工授精，变毛用为肉毛兼用，变分散饲养为适度规模饲养，变粗放管理为科学管理，变产品自销为主为商品化和出口为主，变生产低档羊肉为高档绿色羊肉，变管理政府为服务政府。
发展舍饲养羊的不利因素
一些养殖场（户）对舍饲养羊普遍存在认识误区，传统的放牧养羊是利用天然草地，羊只外出自由采食，是一种投入最小最经济的饲养方式。对品种的选择，也以耐粗饲和对外界环境适应性强为重要指标。经济效益高的优良品种，由于对饲养条件的要求也高，无法利用。而舍饲养羊以追求经济利益和生态效益的最大化为目标，所需饲草要由人工种植、收割和饲喂，投入成本比放牧高。原有的适应性强、耐粗饲的低品种和那种低投入、低产出的粗放管理模式都已不能适应。而应实行品种优良化、饲养规模化、管理科学化、服务社会化的现代化高效益养羊模式。而人们普遍认为，舍饲养羊就是圈起来饲养，不懂舍饲与放牧的真正内涵，存在认识上的简单化，严重影响舍饲养羊的发展，归纳起来有以下几方面。
经济效益差 大多数养羊户收入只有3000元~5000元，还不如一个劳动力外出打工的收入，成为制约养羊业持续发展的瓶颈。
品种不适应 原有的良种都是在放牧的条件下形成的，大都以耐粗饲、对外界不利因素适应性强为优点选育出来。舍饲后打破了饲养条件差的制约，需要的是能获得最大经济效益的品种。据统计，陕西省榆阳区60%以上的养羊户存在品种混杂、质量较差、生产性能低的问题。
管理粗放，技术落后 80%以上养羊户存在圈舍窄、运动场过小、设备简陋等问题，同时草料严重不足，基本处于有什么草喂什么草，不懂草料搭配饲喂。
社会化服务滞后 舍饲养羊是在政策强硬的环境中出现的，而不是因为优良品种供应、饲养管理技术、草料供应、疫病防治、产品销售等一系列社会化服务搞得好，农民觉得舍饲养羊比放牧效益高而自觉选择舍饲养羊。
对羊产业的认识模糊 人们普遍认为养羊业是畜牧部门的事，没有认识到使羊产业迅速发展成为富民兴区的核心产业，不只是单纯技术问题，而是复杂的经济问题。一个产业的兴起，只从技术角度考虑是不够的，必须从经济学角度出发，按照经济规律建立起羊产业发展的服务新体系，使技术与经济紧密结合。
发展舍饲养羊的对策与建议
健全良种服务体系 主要是良种繁育体系的建设，全面开展人工授精。为了保证良种的顺利推广，防止品种混杂，应做好良种公羊的管理工作。不同品种划区分片，防止品种混杂，特别是绒山羊养殖区应坚决杜绝肉用山羊等其他品种引入。
合理安排饲草种植、收割、加工、储存和利用 羊、草同步发展，备足草料是舍饲养羊最基本的条件。退耕还林还草应改变林草分家的旧习惯，实行林草套种，合理利用土地资源，加大种草面积，广泛开展农作物秸秆、牧草、杂草、树叶的储备，搞好青贮、氨化、碱化、微贮等工作，开发饲料资源，积极推广羊用配合饲料，提高饲料利用效率。
健全羊产业技术服务新体系，增强科技人员与养羊户的联系 技术人员应做好品种选择、羊舍建设、配种繁育、饲养管理、疾病防治以及饲养规模的确定和新技术的推广等全面的技术服务。特别值得提出的是舍饲养羊的资金要与技术服务相结合。
健全羊产品的购销、深加工、流通体系与信息服务体系 坚持大企业带动产业发展理念，积极扶持有利于羊产业的各种流通企业，并与外地有关企业建立广泛合作联系，确保羊产品的产销畅通。
转变政府职能，变单纯管理为服务与管理相结合 政府应帮助农民解决购种羊、铡草机、粉碎机、建羊舍等资金短缺问题，同时保护创业者的合法利益。这样，才能调动开拓者的积极性，愿意拿出资金开拓市场。
规模适应，注重效益 养殖户要注重经济效益，以盈利为目标，应根据自己的资金、人力、场地、草料、技术等情况确定养殖规模。政府应把工作重点放在提高生产性能上，不应只注重数量，造成不必要的虚假统计数字和品种的不断混杂。
