草原是陆地生态系统的主体，是生态保护建设的重点，是建设生态文明的重要组成部分，但由于气候、人为和历史的原因，尽管国家制定政策、采取措施，千方百计加大对草原的建设和保护力度，但我国草原生态恶化趋势还未根本扭转，严重制约着牧区经济的可持续发展。各地在采取禁牧、休牧和划区轮牧等措施和推行牲畜舍饲半舍饲饲养圈及有效保护草场的同时，有力推动了传统草原畜牧业向现代畜牧业的转变，在转变过程中，传统的放牧养羊业也受到了前所未有的冲击。
禁牧舍饲对养羊业的影响
养羊户少近年来，国家采取了禁牧措施，饲草的长期有效供给成为制约养羊业发展的瓶颈，由于不能解决养羊的所有牧草，牧区特别是半农半牧区的多数养羊户弃羊打工，举家外出或全家的主要劳力在外打工，而留在家乡的多是体况较差的人员，不养羊或少养羊，养羊户大幅度减少，无羊村又重新出现。过去放牧状态下形成的小群体大规模的养羊格局已基本打破。在农区，多数农户是边打工边种粮（菜），没有更多的精力去养羊。
户均养羊少禁牧后，在牧区和半农半牧区养羊户只能量草留羊，不得不缩小养殖规模。在农区，虽然秸秆较为丰富，但受劳力、场地和环境保护等条件的限制，不能扩大生产规模，即使想养羊也不成规模，不具备多养羊的条件。
市场出售的羊少目前活羊价格增至每千克14元以上，但难以买到。存栏为数不多的羊已被羊贩子走村串户从养羊户中讨价还价买到，并从羊舍内直接收购进入饭店，没有过多的活羊上市出售。
肉联厂货源不足以活羊屠宰为生的大部分肉联厂因货源不足处于停产或半停产状态，效益下滑，继续生产困难重重，个别肉联厂只能靠“倒肉”维生。
羊肉价格稳中有升由于羊的存栏量减少，羊肉供需关系发生变化，2008年5月，全国羊肉价格为每千克31.74元，与2007年同期相比，羊肉价格上涨47.9%。
肉羊发展缓慢一是受禁牧的影响养羊不成规模，养羊者不愿投资引进种羊进行改良，羊改处于放任自流状态。二是地方羊经某些肉用品种羊改良后羊皮价格降为每张50元左右，导致增肉不增收，缩小了养羊业的利润空间。三是科研工作滞后，肉羊杂交改良工作缺乏长期规划，不能按照生产肉羊模式生产，肉产量小，效益不高。四是肉羊良种繁育体系不健全，设备陈旧简陋，即使有种公羊也不能发挥应有的作用，导致现养的羊良种化程度低、效益差。
养羊成本增加
饲草饲料成本增加舍饲后，由原来免费使用公用草原变为有偿使用饲草饲料，由原来的只负担部分补饲的草料开支变为负担现在的全部草料开支，由原来补饲草料开支每年每只100元~200元，增加为现在全舍饲草料开支的每年每只500元左右，草料成本增加了2.5倍~5倍。而2003年~2006年羊产品的羊皮、羊毛在持续降价，羊肉一直稳定在每千克18元左右。这个阶段，如果农户养羊不计草料开支，则有微利可图，如果是靠外购草料养羊，则无利或赔本。
用工成本增加舍饲后，由放牧用工转为饲养用工、清粪用工和饲草饲料加工用工，用工量比原来增加2倍~3倍。此外，人员工资也比原来增加了1倍。
疾病防治成本增大舍饲后，一是由放牧状况下自由采食变为按饲喂次数供给草料，易出现暴食，同时羊的运动量明显减少，消化道疾病明显增多。二是由于饲喂方法不妥、草料营养水平低或互相抵撞，导致羊的流产增多。三是由于舍饲后，存栏羊的密度增大，机体互相接触的机会增多，舍饲后草料的污染机会也增多，发生寄生虫的几率增大。四是舍饲后，羊长期处于封闭的圈舍内生长，养殖密度大，为防治传染病和寄生虫的发生，比放牧状态下接种疫苗、消毒和药浴的次数明显增多。这四种情况导致舍饲后用于羊的防治费用增大，养羊成本增加。
圈舍维修费用增加舍饲后必须扩大圈舍、运动场、饲草饲料库等面积而增加了投资。此外，羊在封闭的羊舍内，必然要碰撞羊舍的设舍、饲喂用具等，养羊设施、设备损坏的现象时有发生，增加了折旧费和维修费的开支，这些都促进了养羊成本的上升。
饲料营养不能保证舍饲后，养羊户仍沿用传统补饲方法，有啥喂啥，所用的饲草、精料品种单一，不但造成巨大的浪费，而且营养不平衡，导致羊实际摄取的营养不能满足其生长发育的需要。另外，由于饲草保管不善极易发生霉变，发霉的饲草喂羊后不但降低了营养水平，而且常会发生慢性中毒。
草料储存困难舍饲需要储存大量的饲草饲料，特别是饲草的大量储存，给防火带来了压力，给防止草的霉变带来了困难，如果储存条件不好或秋季持续出现阴雨天，饲草发生霉变，不但造成直接经济损失，而且极易发生饲草供给断档，影响养羊业的持续发展。
措施
执行禁牧政策禁牧舍饲是我国为保护生态环境而采取的根本措施，在执行过程中，一是全面测算草场的载畜量，科学评估草场的生产能力，做到心中有数，在此基础上，决定当地草食畜的饲养量和草场的利用方式、利用强度和保护方式（休牧、轮牧、全年禁牧和季节性禁牧），不能超载过牧，防止草场的退化，也不能造成草场所产牧草的无故浪费。二是禁牧不搞一刀切，根据当地的气候条件、草场的生产能力和牧草的生长特点科学确定禁牧期，为草场安排合理的休养生息的时机，为牧草的正常生长创造条件。三是在禁牧期（选择在当地草发芽的前后两个月）内严格执行规定，杜绝一切放牧行为的存在。四是在非禁放牧期内，合理利用草场，实行轮牧制度，发挥草场最大的载畜量，为草食畜的发展发挥应有的作用，同时也为草场的防火工作减轻压力。此阶段要定期观察，分析和掌握草场的状况，及时调整利用强度，严禁对草场造成人为的破坏。
加大扶持力度养羊由放牧到舍饲圈养是养殖业的一场革命，是现代畜牧业养殖方式的根本转变，是祖祖辈辈以放牧养殖为生的父老乡亲为保护生态环境而做出的经济利益的牺牲。所以政府要加大扶持力度，从政策、资金、技术诸多方面给予大力支持。完善禁牧后的配套服务措施，让广大农牧民在保护生态环境的同时能得到相应的实惠，将禁牧造成的损失降低到最小程度。
提高舍饲养羊科技含量一是发展质量型畜牧业，加大品种改良力度，提高个体的生产能力，增加羊业的经济效益。二是广辟饲料来源，充分利用草场生产的牧草、作物秸秆、农副产品、工业下脚料、树枝树叶等作为养羊业的饲料原料，并对这些原料妥善保管、科学搭配、合理利用。三是加强疫病防控。根据当地的疫病流行特点科学制定免疫程序，按照该程序定期进行接种疫（菌）苗，保证当地羊的流行疫病的抗体水平在保护范围内。此外，定期消毒、药浴，对常发病积极治疗，将羊因病造成的损失降到最低程度。四是合理建设圈舍。圈舍最好是坐北朝南，地形要高，符合防疫条件要求。圈舍要充分考虑防寒和避暑两大因素，合理安排圈舍和运动场的面积。根据养殖规模将羊按公母、大小、强弱、怀孕和空怀分圈饲养，这样才能达到预期的目的。五是科学养羊。在繁殖上大力推广使用现代生物技术，在饲料利用上大力推广青贮技术、微贮技术、氨化技术和全价饲料配合技术等，在养殖过程中，分阶段饲养，重点推广三元杂交生产肥羔技术、羔羊当年出栏和短期育肥技术，以此提高养羊业的经济效益。六是要适时出栏。充分利用羔羊早期生长快、饲料报酬高的特点，采取措施，满足营养需要，在6月龄左右出栏，发挥最大经济效益。
推广适度规模养羊根据养羊者的经济实力、圈舍面积、饲草（料）的生产储备能力、人力资源和市场供求分析综合确定养羊规模，使资源得到最大优化，发挥适度规模的最佳效益，同时，只有适度规模才能推广现代养羊技术，发挥现代养羊技术在养羊业中的作用。
