生鲜乳价格涨幅赶不上成本涨幅
近期生鲜乳收购价格上涨主要是因为奶牛存栏数量减少，生鲜乳产量下降。根据2013年7~8月份对黑龙江、内蒙古、新疆、甘肃、天津、北京、山东等省（市、区）的调研，奶牛存栏数量均出现不同程度下降，同比降幅在10%~20%。
奶牛存栏数量下降的主要原因是饲养成本快速上升，养殖效益低迷。2012年7月份以来牛用饲料价格不断上涨；2013年6月份，多数省份的饲料价格再一次全面上涨。目前，黑龙江、内蒙古、山东、新疆等省（市、区）的全价料价格每吨在2700~3300元之间，与去年同期相比，上涨了5%~12%。另外，目前玉米、豆粕价格与2012年同期相比分别上涨了9.1%和13.6%。目前，黑龙江、内蒙古、山东等奶业主产省（市、区）养殖户的利润同比下降近35%，成母牛的年利润仅1000多元。过高的饲养成本、低迷的养殖效益加速了散养户退出。
同时，连续上涨的肉牛价格不仅加快了奶牛淘汰率，也增加了规模养殖场补栏的不确定性。一头好的大育成牛、成母牛价格在1.4万~1.7万元之间，比去年同期的7000~1万元相比涨了近1倍。淘汰牛价格也大幅上涨，目前为9000元左右，同比增长了38.5%。虽然生鲜乳价格上涨，奶农养殖效益有所好转，但是诸多因素都制约着规模养殖场的补栏积极性。
此外，现存的生鲜乳价格收购机制以及生鲜乳收购与饲料供应挂钩的方式，使散养户在生鲜乳收购价格中处于最低水平，而购买饲料时价格又往往处于最高水平，两头挤压导致养殖效益低下。
2008年以来，我国乳制品特别是奶粉进口大幅度增加，对国内奶业生产造成较大冲击。2008~2012年，我国乳制品进口量年均增长率高达34.4%。2013年，乳制品进口继续保持强劲增长态势。据海关总署统计，2013年1~7月，我国进口奶粉到岸价格平均每吨为3577美元（22070元，以6.17汇率折算），加上10%的关税后每吨24277元，远远低于国内奶粉价格（每吨3.2万元以上）。导致我国生鲜乳价格上涨一直受到制约，奶农养殖积极性不高。
稳定奶业生产的政策建议
第一，建议国家推广黑龙江实施的生鲜乳价格政府指导价管理（每个季度由政府、乳品企业和养殖户三方论证定价），即当生鲜乳收购价格低于成本价时，对该地区生鲜乳价格实施政府指导价管理，确保奶农的合理利益。
第二，着力破解奶业发展资金困扰，鼓励企业以村（屯）为单位规划建设养殖小区。建议国家一方面通过鼓励政府出资、金融贷款、招商引资、社会集资、农户自筹等多种模式，变农户单一投入为多元投入；另一方面，出台相关政策，鼓励企业以现有的奶牛养殖村（屯）为单位，规划建设现代养殖小区或者“托牛所”，推进散户养殖向规模养殖过渡。
第三，加强质量安全控制，提高消费者信心。开展民族品牌乳制品公益性宣传，规范新闻媒体对乳制品质量安全事件的报道，扩大国家学生饮用奶计划实施规模。
第四，合理进口乳制品。严格执行液态奶标识制度；加强对有进出口贸易权的企业管理，强制实行乳制品进口登记制度；在WTO允许条件下，加强对进口乳制品的质量检测。
