在动物进口工作中推进供给侧改革

　　在2015年12月21号闭幕的中央经济工作会议上，习近平同志再次强调2016年要更加注重提高发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革。所谓供给侧结构改革就是着力提高供给效率和质量，以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。进口大中动物主要分为进口种畜、进口屠宰肉用动物、进口特种经济动物(观赏动物)三类。中国出入境检验检疫机构作为进口动物检疫部门，既要保证“严格执法”，保障生物安全，防止疫情疫病传入我国境内，切实抓好畜产品安全监管，又要“热情服务”，在产业布局、政策支持、审批手续等环节引导畜牧业企业产业升级、发展，对接供给侧改革。

　　在“去库存”问题上下功夫

　　利用行政审批手段引导国内市场的资源配置和政策引导。作为种用动物进口的审批机关，国家质检总局动植物监管司和农业部畜牧业司掌握全局，充分运用行政审批手段，在《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》等审批发放上调节供给侧资源配置。在引种低潮期适当“点火”，在引种过热期适当“刹车”。在总量控制的同时还要密切注意对产业结构区域性配置的调整。

　　在“扩资源”上下功夫

　　为用更低廉的价格买到更优质的种畜，质检总局加强与畜牧业行业主管部门沟通，掌握产业发展对供给侧的资源需求，努力做到产业有需求，境外有来源，发挥技术优势，通过多种渠道与不同国家展开引种检疫条款谈判，加快推进检疫准入风险评估，实现一品多源，提高我国进口企业议价空间。近年来，国家质检总局先后与罗马尼亚、智利签署种牛进口议定书，使进口种牛来源国从3个增加到5个，打破了原有的卖方市场垄断，在一定程度上平抑进口牛价格，提升育种效果。

　　在“降成本”问题上下功夫

　　继续施行进口种畜关税减免政策。着力释放监管措施改革红利，实现流程便利，价格合理。财政部、海关总署、国家质检总局等职能机构根据工作需要，适时召开协调会，对进口种畜免税政策予以微调，以灵活适应进口种畜业务工作。关税减免政策不仅能够降低进口企业成本，吸引企业积极进口优良种畜，改良我国本土家畜，提高畜产品质量水平，提升畜牧业生产效率，而且能够通过免税数量额度，适度调控引种市场，防止市场过热，降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务，降低企业税费负担。

　　改革动物检疫流程

　　整合动物检疫资源，提高检疫效率，使动物预检工作形成作业链。国家质检总局动植司对动物预检业务工作模式进行创新和调整，采取试水预检工作组模式，例如在新西兰派遣预检工作组，在一定的时期内(3个月或者半年)，接检辖区内所有预检业务。这一举措，提高了预检效率，节约了大量时间和资源，也为企业减负。在澳大利亚等主要原产地国试行预检模式改革，预检工作效率提高3倍，境外检疫费下降50%，每批动物为企业节省3个月时间，境内隔离场运转效率提50%。

　　保障生物安全，坚守国门安全底线。设定检疫准入评估、境外产地预检和入境后隔离检疫三道防线，加强检疫队伍建设，培养一支懂管理、懂技术的专业化国际化检疫队伍，搭建进境动物检疫管理平台，实现对国外动物疫病和检疫工作情况的动态监督。2015年境外预检淘汰种牛38167头，淘汰率21.6%，疫病检出率从境外预检期间的7.66%降低到国内隔离检疫期间的0.27%，极大降低疫病传入我国的风险，为进口企业避免直接经济损失6.5亿元。

　　完成规定动作，还有自选动作。随着国内旅游业的蓬勃发展，各地兴起的野生动物园，如广州长隆野生动物世界这样的龙头企业，对进境观赏用野生动物的品种和数量需求有所增加。如2015年，从天津口岸进境了阿根廷的貘、荷兰的羊驼、浣熊、南非的长颈鹿、斑马、犀牛、圭亚那的食蚁兽等20多个品种的动物，共2万多头，很好地满足了国内旅游市场的需求。既然有供给侧有需要，质检部门就要主动作为，找到切入点，无缝对接，在检疫条款、检疫流程等方面提前做好准备，积极制定《进境野生动物隔离场建设规范》《进境野生动物检疫作业指导书》等规章制度，集中把关，保障观赏动物、经济动物等进口动物的检疫要求，更好地服务于供给侧改革。

　　澳洲进口屠宰活牛检疫更好服务于供给侧改革

　　检疫条款和检疫要求细则的制定。进口屠宰活牛既是活动物，又将作为食品推向餐桌，这意味着要拟定出一套新的检验检疫标准，如《进境澳大利亚肉牛(屠宰用)检疫作业指导书》以满足切合动物检疫和食品卫生检疫的要求。

　　推进政府部门平台体系建设。隔离场和屠宰厂的选址和建设、屠宰动物的流通销售等诸多环节，都与质检、动物疫病防控部门、工商部门、所在地人民政府等地方政府部门的支持和协助分不开。口岸机场、港口、海关、出入境检验检疫等各部门的互动、联动和配合也尤为重要。活动物进口、隔离检疫和屠宰上市，是一个密切联系不可切割的过程。

　　屠宰牛进境隔离场业务要求及设想。屠宰牛进境口岸宜选取在物流网络发达、辐射力强、人口消费能力和潜力强的中心城市周边，距离入境口岸距离小于50km，周围10km范围内没有世界动物卫生组织(OIE)A类动物疫病中的牛羊疫病发生和流行，周围3km范围内无动物饲养场、屠宰场、制革厂、兽医院、畜牧兽医研究所等场所。从口岸到隔离场运输线路，周围10公里区域内3年内没有发生过一类动物疫病(牛、羊)。隔离场与屠宰工厂原则上不超过10km。可参照PPP投资模式，充分利用现有资源，盘活国有资产，提高国家动物隔离场轮转和使用效率，充分运用国家隔离场先进的硬件和管理水平，以及业务大局的先进动检水平和经验积累，避免重复建设和资源浪费，创造一个双赢的局面。

　　出入境检验检疫机构检疫监管流程。制定《进境澳大利亚供宰活牛检疫工作方案》，运转“原产地检疫启运、专机(船)承接运输、落地隔离饲养、疫情动态监控、全程有效追溯”的检疫监管工作流程。

　　一是要做好原产地国及入境口岸隔离检疫。做好流行病学调查和牛源农场选择，质检总局派预检兽医与澳方农场、出口商对接，对屠宰牛实施7天隔离检疫。符合进口要求的，予以装运。口岸检验检疫人员对肉牛装卸工具进行细致消毒处理，并设置了隔离检疫区，进行临床检疫。运输车辆，必须保证一个月内没有运输过猪、牛、羊等偶蹄动物活体，还要按照防疫及检验检疫要求进行彻底清洗、消毒。在临近高速公路入口全部设置警示牌、落实警戒人员，严禁运输牲畜车辆进入。

　　二是要做好隔离检疫和屠宰过程中的检疫。制定进境澳牛疫病疫情防控技术方案，对隔离场、屠宰场进行排查和梳理，按照检验检疫和养殖环节的运行流程和管理要求，对隔离场、屠宰场的管理人员、工作人员以及畜牧部门监管人员进行业务培训。动物检疫人员对隔离牛只的饮水、饮食、排泄、精神等情况进行临床检疫，发现异常情况及时上报，如发现疑似染病动物需及时隔离，并做好消毒防疫措施，如遇到突发情况，需有应急预案。做好蚊、蝇、鼠等病媒生物的防控工作，监督动物粪尿、生活垃圾的无害化处理。屠宰工厂实行胴体同步检疫，并对动物内脏进行收集清洗加工。在生产工艺方面，加工厂必须严格按照动物检疫法、牛羊屠宰产品检验规程、进出口管理办法等国家法律法规、标准进行，实施宰前检疫、宰后检验、实施电子化监管。启用进口肉牛(屠宰用)检疫管理系统和FRID电子耳号扫描终端系统，该系统收集了境外农场信息、隔离检疫、装运及运输监管、入境口岸现场检疫、国内隔离检疫、屠宰管理等全过程数据。澳大利亚非常重视动物福利和环境友好，从前的隔离检疫工作对动物福利方面重视不够。检疫人员不仅要进行动物检疫，也要对整个流程的动物福利进行监督。（中国兽医）