海南省五届人大常委会第七次会议近日听取和审议了海南省人民政府关于《海南经济特区农药管理若干规定》实施情况的报告。报告指出，新修订的《海 南经济特区农药管理若干规定》自2010年11月1日实施以来，海南省各级政府及相关部门认真贯彻实施，有效促进了农村经济发展。但经过执法调研发现，存 在着农业执法能力不适应监管工作的要求、农药经营主体有待规范、使用环节产生的农药包装等废弃物难以监控造成农药污染土壤和水体等问题。
农药使用欠科学加剧环境污染
报告显示，目前海南省除极少数企业和农民专业合作经济组织外，绝大多数生产企业和农民专业合作社以及农产品收购的单位或者个人，基本上没有按照 若干规定的内容规范包装，有的只标明了瓜菜名称，如辣椒笼统地标成“海南泡椒”，没有标注具体产地、单位和名称、联系地址，如出现质量问题，根本无法追 溯，是农产品质量管理的瓶颈问题。
近年来，海南省瓜菜生产企业和农户对科学使用农药的意识有了很大提高，但农药经营店靠卖农药营利，存在过量配药的情况。据海南省三亚市崖城镇坡 田洋农户反映，农药店配药时，不分青红皂白一般有六七种，最多时有九种农药配在一起使用。过量用药使农药有效利用率低，造成浪费，也增加农业成本投入，加 大了农户负担，还加剧了环境污染。
农业执法能力建设还存在差距
报告指明，海南省农业执法能力建设与当前形势需要还有差距。其一，海南省除海口和三沙外，各市县都建立了农业综合执法队伍，但市县执法队伍人手 少，普遍存在法律和专业知识不足等问题，不能满足监管需求；其二，海南省农业厅没有农业执法队伍，相关处室既负责事前审批，又负责事后监管，缺乏相应制 约，缺乏有效的监管力量；其三，整个农业系统没有一家具有资质的农药检测机构，无法及时出具有法律效力的检测报告，影响行政效率。
在若干规定中，对农药运输有严格的限定。调研显示，仍有部分农产品生产者和个别单位、企业通过运输和物流等渠道从省外购进农药，这类违法行为给 农产品质量安全带来极大隐患。涉及运输携带农药的违法行为，工商、农业、交通、邮政等部门都有监管权，但具体责任分工不明，部门联动机制有待完善。
报告指出，海南省农药经营从以手工台账登记提升到二维码电子信息平台管理，在部分市县初步建立追溯系统，但覆盖面不宽，特别是农药最小包装单位 尚缺乏二维码标识，追溯体系有待完善。而且，自实施农药专营管理以来，海南仅有三家企业获得农药批发经营权，虽然市场秩序得到了净化，但放开农药价格管 理，由市场定价，易造成垄断。以三亚市为例，农药新政实施后，菜农反映农药零售价均有明显上涨，增加了农民负担。
完善农药质量安全可追溯体系
报告建议，在海南省农药经营市场二维码信息监管平台建立后，政府要采取措施，完善农药质量安全可追溯体系建设。一是对本省农药生产企业的农药产 品，推行二维码信息标识包装，建立农药生产质量安全可追溯机制。二是提倡本省农药批发企业，对省外有二维码标识包装的农药优先采购。全省从批发企业出来的 农药，除小包装外，全部贴上二维码标识。三是尽快规范农药的生产、经营、使用流程，完善从生产企业到批发商、从批发商到农药经销店、从农药经销店到农户的 农药质量安全可追溯体系，从源头上保证全省农产品质量安全，消除群众病从菜出，天天吃农药的疑虑，确保舌尖上的食品安全。
报告认为，海南省各级农业部门要加大宣传力度，特别是对农民专业合作社、农民加强培训，普及科学使用农药知识。积极扶持农民专业合作社推行统一 品种、植期、植保的瓜菜种植方式，积极推广病虫害绿色防控。鼓励农技人员开办农业植保医院，科学使用农药，减少农药成本。要教育农民严格遵守瓜菜施用农药 采摘安全期，建立农药残留农产品退市制度，有效防范有农药残留的农产品进入市场。
针对建立农药废弃物回收机制问题，报告显示，若干规定对农药废弃物的处置虽有明确规定，但该条款尚缺乏可操作性，省农业主管部门应及时制定农药废弃物回收的具体办法。环保部门要切实做好全省农药废弃物的回收监督和无害化处理，防止对环境的二次污染。
建农业综合执法总队加强监管
报告认为，海南已建成全国的菜篮子基地，也建成全国唯一的无规定动物病疫区。然而，政府职能部门对农资市场和农产品质量的监管，依然存在执法不 到位和缺位的问题。应在全省市、县(除海口、三沙市外)均成立农业执法大(支)队情况下，成立海南省农业综合执法总队，对于协调市县的农业执法，查办大 案、要案，加强农资市场、农药经营、农产品质量的监管。
对于农药运输、物流监管工作。调研认为，交通、农业、工商等部门要依据若干规定，采取措施加强对港口、码头、物流集散地监管，特别是琼州海峡进 岛通道的监管。杜绝含有剧毒、高毒成分的农药进岛，对擅自运输进岛的农药依法处理。要加强对南繁育种、农林场、高尔夫球场使用农药的台账管理，严禁擅自从 本经济特区外购进农药。而且，尽快实施农药价格政府指导价或政府定价，维护广大农民的利益。
报告还建议，切实抓好农产品的规范包装。各级农业部门要切实抓好农产品生产企业、农民专业合作社、农产品收购方对产品的规范包装，在包装上详细标明产品产地、生产者、地址及联系电话，对进入市场的农产品质量安全负责，没有规范包装的农产品不准出岛、进入市场。
调研指出，农药管理工作涉及到老百姓舌尖上的安全，涉及到环境保护，是一项社会系统工程，也是民生工程，需要各级财政的支持。要支持全省农药追 溯二维码信息平台建设，支持农民专业合作社农产品标准化生产和规范包装，支持农药包装废弃物的回收、无害化处理，保障农产品质量检测的经费。尽快制定对研 发、使用生物农药有关奖励和补贴的办法，推广生物、物理防治病虫害技术。
