对促进我国烟叶生产科技进步的思考

　　行业积极提高烟草农业的劳动生产率、技术贡献率、土地收益率，维护烟农的种植自主权、政策享受权、成果惠及权，促进烟叶生产科技进步，奠定了烟叶生产可持续发展的坚实基础。

　　（一）建立烟叶生产科技投入稳步增长的长效机制

　　1．加大科技经费投入。加大科技投入是提高自主创新能力的战略性投资，科技投入力度要随企业产值的增长逐年增加。要充分利用国家对科技投入的各项优惠政策，完善科技投入机制，强化科技经费的管理。对烟叶生产急需解决的重大技术课题，积极组织行业内外大专院校、科研院所、生产企业的专家进行联合攻关，开展技术应用、技术集成和成果转化工作，保证科研项目对生产经营实践活动的服务性、实效性和指导性。强化科技经费管理，建立严格的项目经费预决算制度，建立绩效评价体系，确保资金使用科学合理、规范有序、专款专用，提高科研经费的使用效率。

　　2．进一步规范烟叶生产科技项目管理。全面推行烟叶生产技术研发与应用课题制运作模式，充分发挥烟草行业科学技术委员会的作用，改科研立项行政审批制为专家评议制，对重大科技项目实行公开招标，实行科研成果有偿竞价转让，建立课题负责人信誉档案。通过组织实施重大科技攻关项目，培养科技人才，锻炼科技队伍，提高烟叶生产技术研发与推广应用水平。加大技术研发和推广项目的经费投入，强化经费使用的监督管理，确保项目能够取得预期效果。

　　（二）构建创新型烟叶生产科技服务体系

　　科技服务体系是烟叶生产科技进步的重要载体，是实现“科教兴烟”的组织保证。要积极开展市场经济条件下烟叶生产科技服务体制和机制建设研究，深入剖析当前我国烟叶生产科技服务体系建设中存在的问题及原因，借鉴国外烟叶农技服务的成功经验，按照体制创新、机制创新、职能创新、服务手段创新的思路和要求，采取有效措施整合烟叶科技服务体系中的各级主体、各种资源和各个要素，探索构建创新型烟叶生产科技服务体系，加快烟叶科技创新步伐，推动科技成果快速转化和产业化进程，满足新时期烟叶及烟区经济发展对科技的需求，适应社会主义新农村建设和发展现代农业新形势的需要。

　　以体制创新和机制创新为动力，整合优化科技资源，构建创新型烟叶科技服务体系，充分调动人的积极性，通过科技水平的提高、产业链条的延伸、现代要素的引进、市场机制的强化，提高烟叶质量和烟叶生产效益，提升我国烟叶的市场竞争力，加快从传统烟叶生产向现代烟草农业转变，为烟叶生产的可持续发展提供技术支撑和制度保障。

　　（三）建立完善的烟叶生产技术体系

　　完善的技术体系应包括技术素质、技术权威、技术决策和技术服务等内容。要提高烟叶技术服务队伍素质，激发技术服务队伍的积极性和创造性，健全技术推广体系。要树立技术权威，加强技术规范的宏观决策，开展多种形式的技术服务，健全科技推广网络，把技术应用调整到适应优质烟叶生产发展上来。

　　针对烟叶市场需求的多元性，围绕提高和稳定烟叶主要化学成分的协调性、改善烟叶香吃味和可用性，增加有效供给水平，建立和推行烟叶质量专家磋商机制，明确不同卷烟档次烟叶配方的质量指标，解决生产、收购和流通环节执行烟叶标准的技术脱节问题，为提高烟叶生产整体水平、规范烟叶流通质量管理、改革卷烟配方技术、提高烟叶配伍性，提供共享信息资源，推动资源优化配置。

　　（四）加强技术交流与合作，营造“科教兴烟”的氛围

　　加强与国内外一流研究机构的交流与合作，了解新的试验设备，熟悉新的实验方法，把握技术研发动向，提高自身素质与水平。定期举办烟草科技论坛，争取举办国际性烟草科技年会，活跃行业的科研氛围，促进产学研之间的交流，了解烟草科研动态。建立国内先进省份之间和国际间技术交流的互访机制，加强烟叶生产技术专家之间的交流与合作，学习借鉴优质烟叶生产经验，生产符合中式卷烟配方需要的烟叶原料。打造烟叶生产技术骨干人才队伍，加大对烟农的培训力度，建立起技术成果应用激励机制，完善先进实用技术普及推广的管理办法。

　　（五）进一步完善烟草科研院所管理机制

　　强化烟草科研院所的组织与管理，避免“技出多门”，把现有烟草科研院所建成集科研、技术引进、技术创新和技术推广为一体的烟草经济技术实体，推行技术有偿使用，使之成为推动我国“两烟”发展，加速科技成果转化，增强我国烟叶国际竞争能力的主要技术力量。

　　增强科技进步的系统管理、层次管理、有序管理和有效调控能力，充分利用烟草科研院所和大专院校的技术力量，坚持研究与开发相结合、行业内外科研力量相结合、国内外科技力量相结合、人才培养与知识创新相结合的原则，建立重点明确、优势互补、层次清晰、系统推进的烟草科技研发和推广应用创新体系。通过联合攻关、合作开发、科技咨询、成果共享、技术转让等多种形式，克服低水平重复投资和重复研究，全力解决烟叶生产急需的重大技术问题，真正形成能与国际同行抗衡的研究成果。

　　（六）加强烟叶生产重点技术的研发和应用

　　加强优质、丰产、高抗烟草新品种选育。以生物技术研究为核心，通过深化种质资源的鉴定与利用、基因表达和分子标记辅助育种技术等研究，把常规育种手段与生物技术相结合，培育不同风格类型的优质抗病新品种、低害新品种以及适应不同生态类型区种植的优良新品种，尽快解决烟叶品种单一、后备品种匮乏的问题，为提高我国烟叶质量奠定基础。

　　强化对烟叶质量风格、品质特征的成因和类型区域规划及调控技术研究。认真研究分析当前国内外烟叶市场的需求和发展趋势，在生态类型区划的基础上，进行烟叶品质特征类型区划和品种类型布局区划，分类型、分区域制定配套栽培技术标准，建立中国烟叶原料体系，为卷烟工业提供稳定的原料基础。

　　此外，还要进一步加强烟草营养代谢机理研究、烟叶生产技术改良研究、新技术的应用研究以及烟叶质量系统跟踪监测体系研究，强化烟叶生产现代化技术应用研究。

　　（七）大力推进烟叶生产标准化科技示范基地建设

　　在市场经济条件下，标准已经成为产品竞争的焦点，谁拥有了标准的制定权，谁的技术成为了标准，谁就掌握了市场竞争的主动权。要重点开展烟叶生产经营管理模式及烟叶生产技术集成研究，以烟草公司或产烟大县为主体，以大专院校、科研单位为技术依托，与卷烟企业密切结合，积极与地方政府协商，一手抓标准体系的研究制定，一手抓标准体系的正确实施，大力推进标准化生产示范工作，进行事前、事中、事后全过程控制，达到人人学标准、人人用标准，提高烟叶生产效益，增强烟叶质量特色，解决烟叶生产、收购和流通环节执行烟叶标准的技术脱节问题。

　　（八）进一步加大烟叶生产实用技术推广应用力度

　　烟叶生产实用技术要以培育烟株强大根系、增强根系活力为重点，以涵养烟叶田间成熟度、促进烘烤过程中后熟充分为根本，改变烟叶生产的传统技术观念，使技术应用符合优质烟叶生长发育的规律。

　　坚持烟叶生产“以区分类、定向栽培”，开展烟叶质量类型区划和品种布局区划，真正明确和把握不同产区烟叶质量特点、影响因素、关键技术措施和目前存在的主要问题及其原因，做到面积稳定、产区稳定、质量风格稳定。从有利于增加烟农收入、有利于提高烟叶质量、有利于充分利用自然优势、有利于烟区长远发展的角度，突出烟田土壤改良技术、旱作栽培技术，克服烟田连作、套种，以及不利生态条件对烟叶产量、质量和效益的影响。坚持有机农业的烟叶生产发展方向，培育生产优质烟叶的土壤环境。规范烟叶移栽和田间管理技术。

　　（九）高度关注烟叶生产技术队伍建设

　　1．加快人才培养和技术培训。切实保障基层烟草农业技术推广人员的工资待遇，积极推进技术职务评聘相结合的管理办法，改革和完善分配政策，加速培养优秀烟草科技人才队伍，努力造就一大批思想素质好、创新意识和能力强、业务水平高、技术技能精、动手能力强的科技服务队伍。对烟叶生产技术骨干，可以采取送到大专院校、科研单位进行培训的方式，提高其整体技术素质和技术应用能力，培养和造就一批烟叶生产技术骨干和学科带头人。

　　针对当前烟农劳动力整体素质降低的实际情况，要充分发挥烟叶科技服务以烟草企业为主、烟草科研和教育单位为辅、多种渠道并存的优势，以县（县公司）、乡（基层烟站）为烟叶科技服务主体，采取灵活多样的技术培训和服务方式，提高烟农的技术素质。

　　2．实行烟叶技术人员奖惩机制。行业上下联动，采取有效措施调动烟叶生产技术人员的工作积极性，加大对国家局《关于加强烟叶技术推广队伍建设的实施意见》和《关于加强烟叶基层建设的决定》的贯彻落实力度，鼓励技术人员到烟叶生产第一线直接为烟农服务，鼓励基层技术人员开展科技开发、科技承包和提供技术服务，对取得重大成果的要给予奖励。同时，要保障基层烟叶生产技术服务人员的基本待遇，切实增强其岗位责任意识、创新意识和服务意识。

　　（十）研究制定烟叶生产科技进步评价体系

　　只有构建烟叶生产技术进步评价体系，明确技术成果应用成效的判定依据，理清“科教兴烟”的发展思路，确定技术进步的主攻方向，才能促进劳动、土地、资金、物资和技术成果等投入因素在生产过程中互补，优化投入产出机制，提高投入产出水平。

　　1．构建科技进步评价体系的原则。针对当前烟叶生产科技进步方面存在的问题，构建科技进步评价体系应遵循五项原则：一是科学性原则。评价体系指标的设计应主要反映科技进步的内涵要求，正确揭示科技进步的本质，突出科技的先导作用，反映科技促进烟叶生产发展的事实。二是导向性原则。通过评价体系指标的建立与监测，突出科技进步的导向作用，强调科技投入和成果转化，激励和引导烟叶生产科技进步活动围绕提高烟农种烟收益，降低种烟技术和劳动强度，最大限度地减少烟叶生产风险，满足烟叶生产可持续发展的需要。三是可比性原则。选择含义明确、口径一致的监测评价指标，采用合理的方法，建立动态可比和横向可比的评价体系。四是可行性原则。选取的评价指标不仅应符合科技进步监测与评价的目的，更应有数据支持。五是分级建立的原则。由于烟叶产区的产量、科技部门的职能不同，应注意按分级（类）来建立评价指标。

　　2．落实构建烟叶生产科技进步评价体系的两项保证措施。一是坚持年度的监测、检查和考评；二是把对各烟叶产区、研究所、推广站的评价结果同绩效考核挂钩。只有把评价与考核结合起来，才能真正推动和促进烟叶生产科技进步。

　　链接

　　科技助力我国烟草农业三变

　　第一次转变发生在实行专卖制度前后至20世纪80年代中期。这一时期，烟叶生产从种植多叶品种和产量增长型向以“三化”（品种优良化、种植区域化、技术规范化）生产为主的质量改进型转变，实现了烟草行业从“数量短缺型”向“产量、速度、效益型”发展的战略转变。这次转变是以全面实施烟叶“三化”生产为突破点，推动了我国烟叶生产整体水平的提高。品种优良化，逐步改变了我国烟叶种植品种多、乱、杂的状况；种植区域化，加大了烟叶种植布局的调整力度，使种植区域进一步优化；技术规范化，使烟叶生产常规栽培技术得以全面落实。

　　第二次转变发生在20世纪80年代中后期至20世纪90年代中后期。这一时期突出解决了烟叶“营养不良、发育不全、成熟不够、烘烤不当”的技术问题，烟草农业生产实现了从质量改进型向优质、适产、高效型转变，实现了烟草行业从“产量、速度、效益型”向“质量、品种、结构效益型”的战略转变。这次转变遵循了烟叶生产要坚持“市场→卷烟→烟叶”的基本经济规律，切实解决了卷烟企业介入烟叶生产不到位的问题。

　　第三次转变始于20世纪90年代后期。这次转变以适应国际市场需要、适应中式卷烟配方需要为目标，以商业企业为主体、工业企业为主导、科研单位为主力，突出烟叶质量的可用性和特色品质，重视烟草农业生产先进实用技术成果的综合应用，改良烟田土壤，推动品种更新换代，平衡施肥，涵养烟叶成熟度，加强烟草病虫害的预测预报及综合防治，开展部分替代进口烟叶的技术研发，逐步替代进口烟叶在我国卷烟配方中的作用，使我国烟叶质量利用10年左右的时间接近或达到国际先进水平。这次转变，将使中国烟草在经济全球化浪潮中，实现“大市场、大企业、大品牌”的发展战略。

　　课题组成员

　　刘孜 贵州中烟工业公司烟叶部副经理

　　黄元炯 河南省烟草公司烟叶分公司副经理

　　万伟 湖南省衡阳市烟草专卖局（公司）副经理

　　郑荣豪 广东省烟草专卖局（公司）烟叶管理部副处长

　　黄光伟 福建省龙岩市烟草专卖局（公司）副调研员

　　戚源明 贵州省烟草专卖局（公司）基础建设办公室副主任

　　作者：国家烟草专卖局党校2007年春季进修A班课题组