淡水龙虾出口存在主要问题及现状与思考(二)
不少企业对产品的安全卫生自控能力还比较差,HACCP体系运行“两张皮”的现象依然突出。出口淡水龙虾行业是国内最早推行和运用以危害分析与关键控制点(HACCP)为核心的安全卫生监控管理模式的食品企业,其宗旨就是对产品的农兽药残、有害元素、有害微生物等实施有效监控,保证产品的安全卫生质量符合以欧美为主要市场的进口国技术法规要求,也是企业得以能够突破发达国家技术门槛、打进市场的敲门砖。但是,有些企业为了拥有对外注册代号和m口资格,虽然已建立和实施了HACCP安全卫生监控体系文件,是与进口国技术法规要求相比还存在差距。
国际市场形势日趋复杂。进口国传统的关税壁垒和现在的非关税壁垒日趋严重。近几年来,频繁发生的贸易摩擦已成了制约我国对外贸易发展的重要因素之一,出口淡水小龙虾行业也深受其害。淡水小龙虾加丁属于劳动密集型行业,虾仁加工靠手丁操作。我国的劳动力成本大约相当于美国国内同行业的1/8~1/10,低成本的产品低价对美出口销售,激起美国国内生产商提出反倾销议案,美国为了保护国内利益,对我出口淡水龙虾产品征收高额反倾销关税,特别是2004年淡水小龙虾反倾销案日落复审应诉失败,基本上就封杀了我国淡水小龙虾对美出口的市场,而我国出口淡水龙虾行业的半壁江山依然在美国市场。形式多样、更为隐蔽和坚固的非关税贸易壁垒的威力越来越大,影响深远。对包括出口淡水小龙虾产品在内的动物源性食品,相关的非关税贸易壁垒的重要表现形式有进口禁令、技术性贸易壁垒、SPS协议、反恐壁垒等。这些非关税贸易壁垒犹如杀手锏,在双边贸易中假借保护人类、动物健康和环保之名直接限制进口,使我国出口淡水小龙虾行业饱受其苦3.5淡水龙虾原料个体的安全卫生质量差异大。源头监控管理工作任重道远。
作为天然资源的淡水小龙虾,其能够生存于江河湖泊、池塘水沟等多种水体中的生物特性,决定了原料安全的复杂性。由于出口加工企业收购的淡水小龙虾原料是由农村千家万户的老百姓捕捉于自然环境中的,在捕捞收购过程中,原料虾从捕捉人到最终送到出口企业厂门内往往要经过三五道中间原料经营商的环节。因此,目前淡水小龙虾原料只能溯源到哪一片产区,无法溯源到哪一处田垅。由于空气、水源、土壤污染和人为因素,淡水龙虾随时有可能发生微生物、重金属和药害残留超标等情况,这些问题在短期内还无法根治。目前在这最重要的源头工作方面还存在相当多的隐患和实际困难,仅靠事后抽样检测难以保证整批产品安全卫生质量。
出口淡水龙虾行业的相关行政执法和管理工作有待强化和统一。淡水龙虾自然资源的合理开发和保护工作基本上还是空白,原料产区的开捕、安全卫生监控和收购还缺乏行之有效的统一管理。②不同省份和地区在出口淡水龙虾产品安全卫生检测的项目、抽检数量和方法等方面还存在差异,各地掌握不一。这样就导致不同地区间企业的检测成本差异相当大,全国不统一,从而造成企业在卫生注册编号“专厂专号专用”的制度执行上滋生违规行为。③对问题或“黑名单”企业的处罚力度不够,致使个别企业有恃无恐,无视相关法律法规的权威性,造成执法人员的监管难度增大。
给我国淡水龙虾出口提出的几点建议
培植有实质意义的利益共同体。建立以企业和商会为主体的出口淡水龙虾行业预警机制。在复杂的国际市场形势和国内从水体到餐桌的小龙虾安全卫生控制链中,靠单个企业来应对显然是不可能的,行业内部必须从松散到紧密,依靠诚信、质量、效益、市场维护来增强和稳定出口小龙虾产品的生命力。该预警机制应该力求信息渠道广泛,资料传递迅速,调查研究充分,立案反应及时,把工作重点由事后处理转向事先预防,把可能出现的问题解决在萌芽状态,形成一套纵向指挥管理、横向密切配合的组织机构,在企业、商会和政府部门之间建立起有效的沟通渠道,遇有问题,快速反应,快速行动,切实维护淡水小龙虾行业的整体利益。
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