自今年1月15日起，《辽宁省封山禁牧规定》正式施行。辽宁省行政区域内的所有林地，包括省、市、县(含县级市、区)人民政府确定的宜林荒山荒地和退耕还林地均划入封山禁牧范围，禁止任何单位和个人放牧。此次封山禁牧区面积约为695万公顷，约占全省总面积的46.9%。
在封山禁牧过程中，怎样妥善处理林牧矛盾？如何才能在兼顾地方经济效益的同时，更好地加快森林植被恢复、加强森林资源保护、改善生态环境？
全省封山恢复生态环境
去年12月2日，辽宁省政府公布了《辽宁省封山禁牧规定》。根据规定，进入林地放牧的，将给予警告，拒不改正的，按每只(头)牲畜处10元以上30元以下罚款；在林地内放牧致使森林、林木受到损坏的，限期补种毁坏株数1倍以上3倍以下树木；损毁或者擅自移动标志、护栏等管护设施的，限期恢复原状，并处200元以上1000元以下罚款。当然，罚不是目的，辽宁省之所以首次在全省范围内实施封山禁牧，最根本的出发点还是为了保护和培育森林资源，改善生态环境。
这种做法在全国虽并不多见，却也有先例可循。辽宁省一些专家提出建议：辽宁省的许多地区生态环境比较脆弱，有必要借鉴这方面的经验，发布“封山禁牧令”。辽宁省科协专家尹承恕也曾在《科学家建议》中撰文指出，辽宁省应“加强围封，让大自然自己修复创伤”。
“‘封山育林’就是把具备条件的林地看管起来，辅以人工促进手段，依靠自然力促使恢复形成森林植被、提高森林质量的措施。 ”辽宁省林业厅造林绿化管理处工作人员认为，“‘封山育林’和‘人工造林’、‘飞播造林’都是恢复和保护植被、改善生态环境的有效手段。封山育林和封山禁牧在措施和目标上也基本一致，封山育林侧重于恢复，封山禁牧则更强调保护。”
尹承恕认为，北方干旱半干旱地区水的年蒸发量10倍于降雨量，沙性地单一种植乔木无益于水分的涵养，对环境改善作用十分有限。而采取“围封”的办法，减少人畜的破坏，让大自然自己去修复创伤，植被恢复快、效果好、收益大。
据介绍，辽宁省建平县青松岭乡柳沟、喀喇沁左翼蒙古族自治县南公营子乡白草沟村、凌源市河坎子乡等都有依靠“封山”而在短时间内较好地恢复生态环境的经验，并且经济效益和社会效益都很显著。
林牧矛盾一个必须面对的现实问题
阜新蒙古族自治县七家子乡毛岭沟村是辽宁省最早施行“封山”而受益的地方之一。解放前，在毛岭沟流传着一首民谣，“一进毛岭沟，步步踩石头，山上没有树，山下田不收，农民受饥寒，辈辈做马牛。”解放后，毛岭沟村党支部带领群众治山治水，大力开展植树造林、封山育林。
从1952年~1962年，毛岭沟村完成人工造林8200亩，封山1.3万亩，不过当时并未明确提出封山禁牧的概念。“那时候我们管‘封山’叫‘大死封’，不但不允许上山放牧，连山上的草都不许割。”老护林员白永贵回忆说。
历时10余年，毛岭沟花草丛生，绿树成荫，油松、落叶松、山曲柳一片连一片，白杨、山榆一沟连一沟，有效地控制了水土流失。阜新蒙古族自治县林业局副局长左宏认为，“封山育林”的好处显而易见，可是如果没有严厉的禁令，山林很难像毛岭沟那样封得住。
“前几年，林牧矛盾非常突出，特别是幼林，我们在荒山上造林，新栽的树，羊群从山上一走一过，就都给破坏了。 ”左宏说，“牛羊的舌头对幼林很有‘杀伤力’，春天，幼苗的树尖经羊用舌一卷，小树这‘一辈子’就结束了；冬天，草根经羊舌头的撕扯、蹄子的蹬踏也就毁了。 ”
林牧矛盾在辽宁省各地都有不同程度的体现。不仅在辽西北，就是在辽东、辽南地区也是如此。
地处鞍山市东南部的岫岩满族自治县是全省9个重点林业县之一。上世纪70年代该县被列为全国黄牛和绒山羊生产基地后，畜牧业发展迅速，为发展地方经济带来了一定的益处。但绒山羊的无计划发展、超载放养，加之管理跟不上，使森林资源遭到严重破坏。
调查资料显示，岫岩县当时仅哈达碑镇汤沟村就有30多群羊，兴隆镇四道河村有40多群羊，一群羊一般有20只~50只，多的近百只，每只羊进山林走一圈就会破坏近百株幼树幼苗。到上世纪末，当地的森林植被已遭到严重破坏，有的地方补植几次都不能成林，严重影响了群众造林的积极性，当时有专家发出了“莫让辽东变辽西”的呼吁。
“畜牧业要发展，农民要烧柴，还要上养蚕、林下种药材致富项目，但这些发展都要依托良好的林地生态环境，不能过度发展。如果林业发展不起来，山上草木皆无，你还放什么牧？”一位在林业战线工作了20多年的林业专家告诉笔者，“发展林业有四大矛盾，林牧矛盾、林矿矛盾、林蚕矛盾和林药矛盾，其中林牧矛盾是最突出的。 ”
舍饲圈养逐步转变养殖业观念
2004年阜新县开始实行封山禁牧政策，从当年11月起的冬春季节，所有的羊都不许踏进山林一步。因此，该县养殖户一时看不到养羊业的出路，在随后近一年的时间里，该县境内养殖户大规模地宰杀羊。
同一时期，辽阳市弓长岭也实行了封山禁牧的政策，习惯于漫山散放散养的养羊户意见非常大，很少有人去琢磨转变生产方式进行青贮和舍饲圈养，结果一度影响了畜牧业的发展。
林业和畜牧业果真就像“鱼和熊掌”一样，二者只能选其一吗？在全省封山禁牧难道就意味着放弃发展畜牧业了吗？
绝非如此。今年春节前夕，笔者来到阜新县宝珠养羊专业合作社，社员宋玉田家正在宰羊。 “这都是客户过年挑的年货，我们这里比较肥的羊，一只能达到50多千克，每只可以卖到500元~700元。 ”老宋的儿媳张晓霞说：“没长肥的，我们舍不得杀，舍饲圈养羊育肥快，在咱这片，还是我公公第一个悟出这个理儿的。 ”
从前，宋玉田养羊也是赶到山林里去放养，那时他放养30只羊。2004年当地开始封山禁牧，许多养殖户纷纷杀羊，宋玉田却开始尝试着在圈里扣大棚养羊。他发现，比起散养，舍饲圈养的羊上膘更快，羊肉产量大增。于是他开始买进别人家的瘦羊，在自家圈里迅速育肥后再出售，养羊规模也越来越大，最多的时候圈里养了500多只，养殖规模是散养时的10多倍。
宋玉田是该县第一个搞舍饲圈养的养羊大户，不久他家就吸引来了一批批的参观者。他的亲戚和邻居们也纷纷学他搞起了舍饲圈养，后来村里专门为15个养殖大户建了一个养羊小区，还成立了养羊专业合作社。目前，在养羊小区之外又发展了65个养殖户，养羊业不但没有因封山禁牧而一蹶不振，反而更加红火了。
辽宁省政协环境资源委员会舒兴第认为：“实行舍饲圈养有很多好处，首先是有效保护了森林资源。其次是养羊业发生了从粗放经营向集约经营的重大转变。此外还能带动饲草产业的发展。 ”事实证明，要处理好林牧矛盾，关键还是解决人们的思想观念问题，如此则一举两得。
酝酿10年全省封山禁牧水到渠成
从有关部门正式向辽宁省委、省政府提出在全省封山禁牧的建议，到省政府决定下令封山禁牧，经过了近10年的时间，在全省范围内全面推行封山禁牧的难度由此而知。
早在10年前，辽宁省林业部门就已经着手为在全省全面封山禁牧做准备。然而由于林牧矛盾等很多关键问题一直没有找到比较理想的解决办法，全省统一施行封山禁牧的时机始终不够成熟。
然而各地对此项工作的积极性和主动性非常强烈，尤其是辽西北地区，受环境危害较重，对封山禁牧的认识也最为深刻，他们较早开始了行动。 2002年末，朝阳市率先在全市范围内实行封山禁牧。2004年，阜新市也推行了封山禁牧的政策。紧接着铁岭、大连、葫芦岛、鞍山等市也纷纷以政府的名义，或发布政府令，或发通告，在辖区内实施封山禁牧。几年来，全省封山禁牧走出了一条“农村包围城市”的路子，原来的“星星之火”现已呈现出“燎原”之势。
在此次辽宁省政府令下达之前，辽宁省已有10个市相继在本地区实施了封山禁牧政策，也都在养殖业舍饲圈养等方面做出了有益的探索。因此，可以说《辽宁省封山禁牧规定》也是在综合了各地的经验之后制定并施行的，可谓水到渠成。
