4.3.1 .2 强化政策引导，充分发挥政府项目的带动作用。

肉牛产业虽然是 宁南山区的传统主导产业，但是由于经济基础和产业基础薄弱，自我发展能力十分有限。要加快推进宁南山区肉牛产业的发展，必须 充分发挥政府政策引导和项目带动的作用。要 积极争取各级政府对现有各项支农资金捆绑使用，拓宽发展投资渠道，增加支持力度，加大肉牛良种繁育、技术推广、疫病防控、基础设施、服务体系和技术培训等关键环节的扶持力度，引导和提高社会资金参与肉牛产业发展的积极性。

4.3.1 .3 加强肉牛产业发展规划和项目管理。

要切实做好 宁南山区肉牛产业发展规划，统一发展思路和目标，统一发展原则和扶持政策，统一发展方向和措施，建立“整体规划、分类指导、分步推进、分级管理、目标考核”的发展机制 。要按照“公开、公正、透明”的项目管理原则，建立健全政府扶持项目的公示、标识和档案管理制度，进一步完善项目绩效评价管理办法，完善项目资金管理激励机制，建立项目“信用档案”制度，创新项目资金“以奖代补”等运行管理方式，切实提高政府扶持项目引导带动能力。

4.3.2 机制创新措施

4.3.2 .1 建立科技创新机制。

鼓励和支持区内外科技企业参与宁南山区肉牛产业建设，开展良种繁育技术推广，为广大养殖户和养殖场提供繁殖、饲料供应、饲养管理以及防疫等技术支撑； 鼓励各级畜牧技术人员开展科技入户服务。对绩效突出的技术指导单位、企业、专家、技术指导员、科技示范户分别给予表彰奖励。

4.3.2 .2 建立以奖代补的项目建设激励机制。

要积极建立完善项目以奖代补的环节、办法和标准，不断提高项目建设的社会化程度，使政府投入项目切实发挥引导和带动作用，激发和调动农户、企业和专业合作组织参与肉牛产业建设的积极性。根据肉牛产业发展现状和优化升级的关键环节，目前要加强基础母肉牛扩繁和改良选育、规范化和规模化舍饲养殖、建立利益联结机制等环节的以奖代补措施。

4.3.2 .3 创新产业运营机制。

鼓励养殖园区（大户、规模场）、技术服务单位发展肉牛经济合作组织，发挥上联企业、下联农户、服务农户的作用，积极推行“统一管理、统一服务、统一规程、统一经营”的生产经营机制。鼓励加工企业、科技企业以各种方式参与基地建设，开展中介服务。鼓励企业以参股或独资等多种方式参与建设养殖小区、规模养殖场和标准化养殖基地，加快推进肉牛产业产业化经营步伐，逐步形成政府推动、市场引导、企业带动和专业合作组织与农户参与的联动推进机制。

4.3.3 产业发展支撑措施

4.3.3 .1 大力转变肉牛产业增长方式。

以推进肉牛规范化舍饲养殖为基础，采取发展规模养殖户（场）、养殖小区等灵活多样的形式促进规模养殖的发展。以发展规模养殖为载体，积极推行标准化生产，加强良种繁育、饲草料加工调制、疫病防控、饲养管理、产品销售等服务，促进肉牛产业经营由分散经营向专业化和产业化方向转变、畜牧业增长方式由粗放型向规模化和集约化转变

4.3.3 .2 加大饲草料资源开发，建立优质高效饲草料生产体系。

饲草料资源的开发及其高效利用是推进宁南山区肉牛产业发展的重要基础。要加强优质饲草料基地建设，积极推广“三元种植结构”，实行“以饲（草）代粮”和“以饲（草）增粮”的战略，大力增加饲草料资源总量。要大力优化优质牧草种植结构，推广优质牧草机械收割，加强加工贮藏能力建设，促进种养结合，不断提高优质牧草转化利用效果。要进一步加强草原补播改良、鼠虫害防治、人工种草等措施，不断提高草原综合生产能力和科学利用水平，切实将宁南山区草原资源优势转化为优质高效畜牧业生产优势。

4.3.3 .3 加强服务体系建设，提高重点技术的入户服务水平。