农业部畜牧业司：加快发展现代牛羊产业

2015年以来，连续上涨14年的牛羊肉价格呈现“降温”趋势，牛羊价格触及天花板后出现拐点，活羊价格更是较大幅度下降。总体看，牛羊肉价格下 行，既是因为社会总需求不足导致的消费能力减弱，更重要的因素是产业竞争能力偏弱和进口冲击加剧。这也意味着，随着经济社会发展进入新常态，牛羊产业发展 也面临新情况新问题，亟须采取系统性措施来破解难题。当前，从需求端入手提振消费固然重要，但立足现实情况，创新思路推进供给侧结构性改革，用新思路来破 解眼前难题，夯实牛羊产业持续健康发展的基础，既是当务之急，更是治本之策。　　一、新时期牛羊产业出现新情况　　我国是牛 羊生产消费大国，羊肉产量稳居世界第一位，牛肉产量仅次于巴西和美国，居第三位。近年来，我国牛羊生产持续稳定增长。2015年，我国牛肉产量700万 吨，羊肉产量441万吨，同比分别增长1.6%、2.9%。人均牛肉占有量5.1公斤，约是世界平均水平的一半，人均羊肉占有量3.2公斤，约是世界平均 水平的1.6倍。新世纪初至2014年，受多方面因素影响，牛羊肉价格上涨较快，部分少数民族地区市场供应偏紧，引发社会广泛关注。牛羊肉价格持续快速上 涨的主要原因是牛羊肉消费增长快于生产增长，牛羊肉由区域性消费变为全国性消费，由少数民族消费变为全民消费，由季节性消费变为常年性消费，消费需求总体 呈加速增长趋势，总量供不应求。　　但进入2015年以后，牛羊价格一改持续上涨趋势，价格逐步回落，牛羊产业发展也出现一些新情况：　　一是牛羊价格高位回落。2015年羊肉价格出现拐点，同比下跌5.6%。与羊肉价格下降相比，活羊价格降幅更大。特别是主产区活羊、羊肉价格均大幅下 降，2015年12月，西北、东北以及中原等地，羊肉价格同比降幅均超过15%，活羊价格降幅超过20%。其中，新疆羊肉价格同比降幅达23.8%，居全 国之首。　　二是生产加快恢复。牛羊生产保持平稳增加态势，据农业部定点监测，2015年12月，肉羊存栏同比增长0.6%，全年出栏肉羊 同比下降0.2%，出售羔羊和架子羊同比增长6.2%。特别是母牛存栏逐步恢复，牛源供应偏紧格局进一步缓解。牛羊生产增加，牧区贡献大。2015年抽样 监测，牧区半牧区县肉羊存栏和出栏分别比上一年增长2.0%和1.7%，农区县分别下降5.6%和4.0%。　　三是养殖效益大幅下降。由 于活畜价格下降，牛羊养殖效益明显下滑，养殖进入微利时期。2015年，出栏一头450公斤肉牛可盈利约1553元，同比减少334元;出栏一只45公斤 绵羊可盈利约196元，同比减少67元。据对100个养羊县监测，2015年12月，肉羊养殖场户亏损面达10%左右。养殖效益下滑直接影响农牧民收入， 部分农牧民生产生活面临较大经济压力。　　四是进口冲击影响加大。随着牛羊肉价格走高，牛羊肉进口量也快速增长，对国内产品销售和消费信心 冲击很大。2012年起牛肉转为净进口，当年进口6.1万吨。而2015年全年进口牛肉47.4万吨，是2011年的16倍。我国是羊肉净进口 国，2002年以来进口量稳定在3万吨以上，2011年起进口连创新高，当年进口8.3万吨，同比增长45%。2015年全年进口羊肉22.4万吨，是 2011年的2.7倍。　　二、坚持问题导向，明确牛羊产业发展新思路　　牛羊产业出现的新情况，反映出国内牛羊产业的核心 竞争力不足，容易受到市场波动和进口冲击的影响。尤其是随着饲草料、人工成本的快速上升，国内牛羊肉产品与优势国家产品竞争在质量和价格上都处于不利地 位，价格倒挂严重，这也是牛羊肉进口大幅增加的原因。据统计，2015年国内羊肉平均零售价格每公斤61.27元，而进口羊肉到岸价约21元，即使加上 30%左右的综合税率，也远低于国内零售价。综合来看，影响我国牛羊产业竞争力提升的问题主要有以下四方面。　　一是规模养殖比重低，生产 方式落后。目前肉牛肉羊仍以分散养殖为主，与家禽、生猪等养殖业相比，规模化标准化程度存在明显差距。大量的中小养殖户既没有跟龙头企业有效联结，也没有 通过合作社组织起来，在市场波动中很吃亏。肉牛和肉羊生产标准化水平整体较低，养殖场设施条件简陋，机械化生产程度低，标准化智能化养殖技术水平不高。饲 养管理粗放，粪污处理、疫病防控等设施设备配套跟不上，导致疫病风险大、养殖效益低，环境污染问题也普遍存在。牧区防灾减灾体系不健全，牲畜暖棚、饲草料 储备库等配套率低，抗灾能力较弱。　　二是专门化品种缺乏，生产水平低。与发达国家相比，我国自主培育的肉牛肉羊专用品种少，生产核心种群 长期依赖进口，地方品种选育改良进展滞后，甚至出现严重退化。肉牛肉羊品种繁育基础性工作未能有效开展，良种特别是种公畜数量不足，牛羊生产性能还处于较 低水平。以肉牛为例，2014年我国肉牛胴体重为140公斤，仅为世界平均水平的2/3，远低于美国、法国、日本等发达国家的水平。　　三 是比较效益低，母畜养殖总量不足。受饲料转化率、饲养周期等因素影响，尽管牛羊肉价格高于其他畜产品，但养殖效益仍然不高，特别是牛羊基础母畜，繁殖率 低、饲养周期长、比较效益偏低，农牧民饲养积极性不高。社会资金进入牛羊规模养殖大多数也以育肥为主，大规模饲养基础母畜的很少。据测算，近期舍饲一头母 牛年平均获利1700元左右，一只母羊年平均获利约600元。以家庭为单位，舍饲基础母牛存栏规模一般在15头以内，年收益约2.6万元;基础母羊存栏规 模在50只以内，年收益约3万元，低于外出打工收益。据统计，“十一五”期间，全国能繁母牛、能繁母羊存栏比“十五”期间分别下降了10.2%、 5.4%。最近两年，由于市场行情好，再加上政策的引导，牛羊能繁母畜存栏下降趋势有所遏制，但产能提升的基础还不牢固，基础母畜仍然是牛羊产业发展的重 大制约因素。　　四是内外价差仍将存在，进口冲击影响短期难以消除。从国际市场看，全球牛羊肉价格呈上涨趋势，但增幅和绝对数均远低于我 国，进口牛羊肉到岸价加上关税、增值税及码头费等，其价格也不到国内价格的60%和50%。当前，我国正与多个国家开展自贸区等谈判，未来关税水平将继续 呈降低趋势。已达成自贸区协定的澳大利亚，牛羊肉进口关税在10年内逐步归零，将进一步刺激牛羊肉进口，今后一个时期国内牛羊肉价格下行压力仍然较大。　　新形势新挑战，要求我们主动适应、把握和引领新常态，以新理念推动产业实现新发展。“十三五”牛羊产业发展，要立足市场、资源、技术等产业基础条件，大 力推进牛羊供给侧结构性改革，降低生产成本，提高生产效率，补齐产业短板，厚植竞争优势，着力破解制约产业发展的关键制约，坚持发挥市场的基础调节作用， 加快提升产业发展水平;坚持推动生产方式转变，逐步提高规模化和产业化水平;坚持以优势区域为重点，促进农区牧区生产协调发展;坚持以培育综合生产能力为 主攻方向，不断增加良种供应能力和基础母畜数量。我们初步规划，力争用五年努力，到2020年初步构建起现代牛羊产业的生产体系、经营体系、产业体系。　　三、加强规划指导，努力开创牛羊产业发展新局面　　当前，农业部正在组织制定《全国草食畜牧业发展“十三五”规划》，“十三五”将进一步加大对牛羊产业的规划指导和政策扶持力度，通过市场和政府双向发力，加快现代牛羊产业培育和建设。重点要抓好以下几方面工作：　　第一，以增强牛羊肉供给能力为目标，调整优化区域布局。总体看，牛羊产业发展，基础在牧区，潜力在农区，希望在南方草山草地。牧区有37亿亩可利用草 原，拥有独特的天然放牧条件，是牛羊生产的传统区域，但草原生态压力大，基础脆弱。要加快牧区畜牧业转型升级，加强草原基础设施建设，提升草原生产能力， 推行舍饲半舍饲，提高生产效率，建设现代草原畜牧业。农区粮食和秸秆资源丰富，品种改良基础好，养殖技术普及程度高，发展规模养殖潜力很大，但养殖用地和 资金制约比较大。要落实用地政策，为发展规模养殖创造条件，推进粮食就地过腹转化，加强饲草资源和秸秆利用开发，加快发展标准化规模养殖，促进牛羊生产上 规模、上水平、增效益。南方草山草地自然资源和水热条件丰富，万亩以上连片天然草山草地就有近1亿亩，种草养畜大有可为，但草地资源利用还不充分，牛羊良 种繁育滞后，规模化比重低。要实施南方现代草地畜牧业推进行动，加快天然草地改良，大力开展牧草和牛羊良种繁育，努力打造南方新的肉牛肉羊产业带。　　第二，以增母畜、增饲草为重点，夯实产业发展基础。扩母畜，要坚持政策扶持和科技推动相结合，多渠道促进基础母畜扩群增量。以实施基础母牛扩群增量项目 为抓手，发展农户适度规模母牛养殖，建成一批母牛繁育基地，促进母牛数量稳步增长。大力推行牧区饲养母畜提供架子牛羊、农区集中育肥的有效方式，普及人工 授精、犊牛羔羊早期断奶等科学高效养殖技术，切实解决母畜繁殖性能差、仔畜成活率低等难题。调整优化品种结构，推广西门塔尔等乳肉兼用牛品种，积极推进奶 公犊育肥，开辟牛源供应新途径。增饲草，要围绕建立资源高效利用的饲草料生产体系，大力发展饲草料生产。积极推进粮改饲试点，发展专用青贮玉米和优质牧草 种植，实行农牧结合、种养循环、草畜配套。开展秸秆高效利用示范，支持建设标准化青贮窖，推广青贮技术，提高秸秆饲料利用率。大力推行人工种草，推广冬闲 田种草和草田轮作。加强粮食和经济作物加工副产品等饲料化处理和利用，扩大饲料资源来源。　　第三，以发展规模养殖为重点，加快转变生产方 式。重点是要提升牛羊生产规模化、标准化、设施化、组织化水平，促进产业转型升级、提质增效。继续深入开展标准化示范创建活动，发挥示范场引领作用，辐射 带动广大养殖场户走标准化规模养殖道路，以点带面提高标准化养殖整体水平。在肉牛、肉羊主产县开展畜牧业绿色发展示范创建活动，大力发展生态养殖，促进粪 便资源化利用，推动建设资源节约、环境友好的新型牛羊产业。实施肉牛肉羊标准化规模养殖场建设等项目，支持规模养殖场进行基础设施标准化改造，提高牛羊肉 综合生产能力。以饲草料加工、规模饲养、废弃物处理为重点，研发推广牛羊设施养殖配套装备，提高劳动生产率，增加养殖效益。大力培育牛羊生产新型经营主 体，加快培养新型农牧民，鼓励养殖户成立专业合作组织，引导肉牛肉羊养殖家庭农场、养殖小区、专业合作社的发展，带动龙头企业延伸产业链条，推进全产业链 发展。　　第四，以提高良种供应能力和质量为重点，完善良种繁育体系。紧紧围绕育种、扩繁、推广关键环节，持续提升牛羊养殖良种化水平。育 种环节，全面实施肉牛和肉羊遗传改良计划，遴选国家核心育种场，建立系统的生产性能测定和遗传评估体系，增强育种自主创新能力，扎实开展本品种选育，选择 群体规模大、育种基础好的杂交群体开展杂交育种，培育专门化肉用新品种;加强地方品种资源保护，挖掘资源优良特性，开发地方资源特色产品。扩繁环节，组织 实施畜禽种业提升工程项目，加大对种牛场、种羊场和种公牛站建设支持力度，解决优秀种畜不足和人工授精比例低的问题，提高良种供应水平。推广环节，组织实 施好良种补贴政策，指导主产区建立区域性肉牛、肉羊品种改良体系，有计划地组织开展杂交改良工作，不断提高肉牛肉羊生产水平和养殖效益。　　第五，以完善扶持政策为重点，增强支撑保障能力。政策支撑上，突出良种繁育、饲草资源开发利用等薄弱环节，探索建立长期稳定的扶持政策体系。科技支撑 上，以安全高效养殖、良种繁育、饲草料种植等核心技术为重点，加强联合攻关和先进技术研发。推广普及肉牛肉羊舍饲养殖实用技术，形成区域主导技术模式，提 高科学养殖水平。金融保险支撑上，组织开展财政促进金融支农创新试点，积极发挥财政资金引导作用，采取信贷担保、贴息等方式，引导和撬动金融资本支持肉牛 肉羊规模化生产，推动解决规模养殖贷款难题。探索建立肉牛肉羊保险制度，提高抵御风险能力。贸易保护方面，要坚持国内生产为主、适度进口补充的策略，把握 好牛羊肉进口总量和节奏，提高进口产量质量标准，充分保护好国内生产者利益。严厉打击走私牛羊产品等违法犯罪行为，防止未检带病肉影响百姓健康，扰乱国内 市场，冲击国内产业。