根据盟委书记苗银柱、盟长杜学军及相关领导在《兴安盟政协关于我盟奶牛养殖标准化建设情况的调研报告》上的批示精神和 《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区专项推进奶牛标准化规模养殖场建设实施方案的通知》（内政办发〔2013〕109号）要求，我们对兴安盟奶业 发展实际情况，特别是奶牛养殖标准化建设情况进行调研，现就调研情况汇报如下：
一、奶业发展现状
（一）奶业生产情况
截止11月30日，全盟奶牛存栏达到99978头，全盟奶牛标准化规模养殖场（小区）73个，奶牛标准化规模养殖场（小区）奶牛养殖比重占奶牛总数的 35.9%，较去年同期增长14.2%。运行奶站125座，较去年减少22座。日产生鲜乳270吨，日收生鲜乳230吨，自食40吨。目前生鲜乳价格散户 为3.0元/公斤，小区价格为3.65元/公斤，牧场价格为4.3-4.4元/公斤（有质量考核）。
（二）乳品加工企业情况
全盟乳品加工企业有蒙牛和红城两家，蒙牛乳业年加工能力为20万吨，日加工能力为600吨，日收购生鲜乳280吨(含白城地区105吨)；红城乳业年加工能力为4.5万吨，日加工能力为120吨，日匀收购生鲜乳10吨。
二、2014年奶业重点工作完成情况
（一）稳步推进了奶牛标准化规模养殖场建设
2014年，奶业工作重点是做好2013年自治区批复的10个国家奶牛标准化规模养殖场项目的建设工作，同时，组织专家深入奶牛养殖场（小区）调研，积 极申报争取国家2014年奶牛标准化规模养殖场（小区）扶持项目，通过努力2014年共上报项目15个获批复14个，是即2008年以来我盟争取项目最多 的一年。重点抓了以下九个方面工作：一是要狠抓奶牛标准化规模养殖项目建设的同时，着重做好技术指导，深入项目建设单位做好技术服务，及时解决项目建设中 的难点问题；二是积极协调乳品企业，鼓励乳品企业自建和合资参股建设奶源基地，强力推进奶牛标准化规模养殖进程，2014年先后三次陪同蒙牛企业相关人员 深入乌市、前旗和突泉县进行调研；三是及时组织调研编写可研，为申报2014年奶牛标准化规模养殖场建设项目做准备。四是严格投资计划管理，严格按照项目 批复编制项目实施方案并组织实施；五是切实加强项目财务管理，建立财务管理制度，实行资金专户储存和专帐核算，专款专用；六是项目建设执行合同管理制，入 选项目的养殖场（小区）与旗县市农牧部门签订项目建设合同书，确保项目建设质量和进度。
（二）实施了“振兴奶业苜蓿行动计划”
国家“振兴奶业苜蓿行动计划”到今年已实施第三个年头，过去的二年我盟争取到了四个项目，今年我们着重做了三方面工作：一是抓好2012年已通过验收苜 蓿项目的生产管理，组织科技人员进行技术指导，努力提高苜蓿草质量和单产水平，为养殖户提供优质苜蓿；二是组织了盟级专家组对2013年科右前旗和突泉县 二个高产优质苜蓿示范建设项目进行了检查验收。三是组织了各旗县市选择地块种植高产优质苜蓿，为申报2014年申报国家高产优质苜蓿示范建设项目做准备， 这项目工作目前已完成，2014年争取国家高产优质苜蓿示范建设项目2个，总面积6000亩。
（三）加强了生鲜乳质量安全监管工作
为保障生鲜乳质量安全，今年我们加大了工作力度，进一步加强生鲜乳收购站监督管理，建立健全生鲜乳收购站监督规范管理的长效机制。一是加大对生鲜乳收购 站的监督管理，严把生鲜乳质量安全关。采取有效措施，切实履行监管责任，做到“谁发证、谁监管、谁负责”，进一步规范生鲜乳收购准入制度，严格执行“生鲜 乳收购许可证”、“生鲜乳准运证”和“生鲜乳交接单”，即“两证一单”制度；二是监督奶畜养殖者、奶站开办者和运输车严格落实首负责任制，明确经营者主体 责任和各级行政监管责任。将监管责任层层落实到人，旗县级监管部门负责人做到了每月进行一次现场检查，盟每季度进行了一次检查；三是加强了生鲜乳质量安全 检验检测。全盟各级奶业管理部门积极配合内蒙古自治区饲料草种监督检验站对我盟生鲜乳质量安全进行检测，2014年共检测生鲜乳收购站214座、生鲜乳运 输车58辆，抽取样品272批次，经检测全部合格，从源头上确保乳品质量安全。
（四）建立生鲜乳收购价格协调机制
根 据内蒙古自治区发展和改革委员会、农牧业厅《关于下发加强生鲜乳收购价格管理的指导意见的通知》（内发改价字2014313号文件要求，制定了《兴安盟生 鲜乳收购价格管理实施意见》，并积极配合盟发改委深入奶牛养殖场（小区）及奶牛养殖大户进行成本调查，参照赤峰、白城等奶牛主产区生鲜乳收购价格情况，发 布了2014年生鲜乳旺季收购参考价格，维护了奶业市场的稳定，保护了奶牛养殖户的利益。
三、奶业发展存在的主要问题
标准化养殖水平低和饲养管理方式落后仍然是制约我盟奶业发展的瓶颈。目前，我盟奶牛标准化规模养殖水平仅为35.9%，按照自治区的要求，到2015年 兴安盟奶牛标准化规模养殖水平达到70%以上还有很大差距。尽管我们经过十几年的努力，标准化水平有所提高，但远远适应不了现代奶业发展形势，特别是在饲 养管理方式上，传统的饲养方式还没有得到彻底的改变，粗放养殖、饲料配比不科学等问题没有得到有效解决，优质饲草料严重不足，牧场小区应配套的饲料地，由 于土地承包后无法解决，虽然有土地流转政策，但由于前几年来奶牛养殖不景气，奶农拿不出更多资金来购买或租赁土地，再加之圈舍建设改造滞后，至使标准化养 殖水平低和饲养管理方式落后，奶牛生产水平低下，奶农收入不高。
四、推进奶业发展的对策
推进奶牛标准化规模养殖进程，努力提升我盟奶牛标准化规模养殖水平，是当前和今后一个时期奶业发展的重中之重，重点要做好以下四个方面的工作。
（一）进一步加强奶业发展的领导
要进一步巩固畜牧业的支柱产业地位，把发展奶业工作作为畜牧业发展的主要工作之一来抓，经常研究奶业发展新形势，发现奶业生产中的新问题。根据形势不断 调整思路、对策，引导群众实施“奶业富民工程”。各旗县市政府要切实加强对奶业发展的领导，把推进奶牛标准化规模养殖作为一项重要而紧迫的任务，加大工作 力度，狠抓政策落实，力争到2015年全盟奶牛标准化规模养殖水平达到70%以上。有关部门要按照职责分工，抓紧制订和完善具体办法，确保奶业持续健康发 展。
（二）做好奶牛标准化规模养殖场项目配套工作
按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区专项推进奶牛标准化规模养殖场建设实施方案的通知》（内政办发〔2013〕109号）要求，兴安盟应比照自治区下达的总投资额度安排专项资金，按照1：1的比例扶持相等数量的奶牛标准化规模养殖场建设。
2014年兴安盟农牧业局共争取国家奶牛标准化规模养殖场建设项目14个，资金总额1120万元。按照通知要求，兴安盟应配套建设奶牛标准化规模养殖场 建设项目14个，共需资金1120万元。其中；盟本级出资560万元，各旗县市出资560万元。各旗县市出资比例为：科右前旗配套4个，出资160万元； 乌兰浩特市配套4个，出资金160万元；突泉县配套5个，出资金200万元；扎赉特旗配套1个，出资40万元。建议将560万元奶牛标准化规模养殖场建设 项目配套资金纳入2015年盟本级财政预算。同时，督促旗县市政府将所承担的配套资金纳入到2015年财政预算。
（三）进一步加大奶业发展的扶持力度
奶业发展包含购买奶牛、仓储、运输等方方面面的环节，资金投入大，需要强大的资金支持。一是要加强资金整合，将财政扶贫资金、畜牧业项目资金、农业产业 化资金等进行整合，充分用于奶业发展。同时要在农机项目购置补贴等方面向发展奶业给予一定的倾斜。二是盟财政每年要保证拿出一部分资金用于用于奶价直补、 优质奶牛引进，进一步提高奶价。三是要进一步协调信贷部门扩大放贷规模，解决奶业发展资金问题。
（四）强化管理，提高综合服务能力
一是要将提高奶源质量作为奶业可持续发展的关键环节，大力推行标准化无公害生产技术，加大奶牛养殖场（小区）建设力度，对现有的养殖场（小区）要充分利 用，提高奶牛专业化、规模化、标准化生产水平，确保生鲜乳优质、安全；二是加强兽药、饲料和饲料添加剂的监督管理，严历打击制售假冒伪劣兽药、饲料添加剂 的行为，做到守法经营，规范使用；三是进一步加快良种繁育体系建设，实现良种、良料、良法相配套，进一步提高奶牛的良种覆盖率；四是建立优质饲料生产基 地，扩大优良牧草的种植面积。大力提倡人工种草，推广科学养殖技术，实施科学配餐，对奶牛进行标准化管理，着力减少饲养成本，提高奶牛产出效益；五是继续 加强技术培训，提高奶业综合服务水平。
