中东欧牛肉入华曙光初现 卡梅伦破冰出口禁令未果
张涵
本报记者 张涵 北京报道
面对以加速度爆炸性增长的中国进口牛肉市场，受1980年代疯牛病影响而一直被拒之门外的欧盟国家终于坐不住了。
6月17日，就在中国国务院总理李克强开始访英行程前，包括英国《金融时报》在内的多家媒体均披露，英方期待此次访问能够达成解除英国牛羊肉对中国出口禁令，并相信这将给英国牛肉出口商带来1.2亿英镑的商机。
当日晚些时候，尽管英国首相卡梅伦收获了总金额高达140亿英镑的中英经贸合作协议，但在牛羊肉出口问题上英国并未完全如愿。根据北京时间6月20日英国 环境、食品与乡村事务部（Defra）公布的消息，中英两国此次同意开始就放开出口限制进行谈判，离此前媒体所称的直接解除禁令仍有很大距离。
“我们并不惊讶中英之间正在进行这样的谈判，但我认为这个谈判离英国真正向中国出口仍有很大的距离，”一位熟知中欧农业贸易的欧盟高级外交人员向21世纪经济报道表示。
打开中国市场的需求决不仅限于英国。波兰经济部副国务秘书德哈在本月接受21世纪经济报道记者专访时也表示，目前中波关系中波兰的核心诉求之一为希望中国向波兰开放牛肉市场。
而那些已经打开中国牛肉市场大门的国家，也在试图尽快抢占市场建立优势。6月20日，加拿大农业与农业食品部部长格里·里茨（Gerry Ritz）在上海向21世纪经济报道透露，他此次访华的主要成就之一，就是与国家质检总局签署了进一步提高30个月月龄以下带骨牛肉出口至中国的谅解备忘 录。
在激烈的竞争格局下，欧洲委员会农业与农村发展总司的总司长泽西·波格丹·普莱瓦接受21世纪经济报道专访时表示，对欧盟牛肉制品进口限制仍然是中欧农产品贸易的核心问题之一。
中国牛肉进口疯涨 全球出口大国暗战
上世纪80年代欧洲爆发疯牛病，中国进口牛肉市场由此与大多数欧洲国家绝缘。1990年，中国开始禁止从有疯牛病和痒病的国家进口牛羊、牛羊肉及其肉骨粉 等相关产品；2001年1月1日起，禁止从所有欧盟国家进口动物性饲料产品。这些进口禁令一直延续到今日。根据21世纪经济报道记者获得的2013年3月 更新的《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》，大部分欧洲国家均因为牛海绵状脑病（疯牛病）禁止向中国出口牛及相关产品。
而与1980年代不同的是，中国目前已经成为全球不可忽视的牛肉消费市场。普莱瓦本月访华主要行程之一为出席在北京举办的世界肉类大会，6月15日，他与中国、加拿大、阿根廷等国农业部官员先后在会上进行有关肉类的演讲。
中国的牛肉进口市场增长有多快？根据荷兰银行Rabobank分析报告显示，2013年，中国进口牛肉29.7万吨，是2012年进口量的3.79倍。用 美国肉类出口联合会（U.S. Meat Export Federation）公共关系主任 Joe Schuele的话来说，2013年中国每个月的牛肉进口量等于2011年整个一年的进口量。
而在这个有巨大潜力的市场中，澳大利亚、乌拉圭、新西兰是目前绝对的赢家，市场占有率分别高达47%、25%和18%。中国已经迅速成为澳大利亚与乌拉圭 的战略性出口市场。中国是澳大利亚牛肉的第四大进口市场，为乌拉圭牛肉的最大进口国。在2012年时，中国甚至还不是乌拉圭牛肉的前十大进口国之一。
全球牛肉生产大国都对中国市场虎视眈眈。2003年，美国出现首宗疯牛病病例之后，中国就下令禁止美国牛肉进口至今，但是有部分的美国牛肉以绕道的方式进 口，据称数量已经令中国成为全球第四大的美国牛肉进口国家。而在2013年12月第24届中美商贸联委会闭幕后，中国商务部宣布将准许美国牛肉进口。
在这样的情况下，欧洲显然已经坐不住了。6月16日，普莱瓦会见中国农业部、中国国家质检总局在内的一系列农业领域监管机构，再次提出希望中国向欧盟开放 市场。“我们希望中方能够运用世界动物卫生组织（World Organisation for Animal Health）的标准来制定新的进口政策，目前与中方的谈判取得了一定进展。”
英国环境、食品与农业事务部（DEFRA）部长Owen Paterson表示，中英间开启谈判的协议将是英国农业出口长期计划的重要组成部分，中方对英国开放牛羊肉市场将给英国带来数百万美元的收益。
出口禁令对中东欧
“网开一面”
尽管英国未能在此次如愿以偿，欧盟国家也并非完全没有进展。
就在李克强访问英国的同一天，6月17日，中国质检总局和拉脱维亚农业部宣布近日已经签署了两份向中国出口牛羊肉检疫和卫生要求的相关文件，拉脱维亚成为继罗马尼亚之后第二个牛肉获准进入中国市场的欧洲国家。
而在此前的2014年2月，国家质检总局与罗马尼亚兽医卫生和食品安全署在布加勒斯特草签了《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局与罗马尼亚兽医卫生和食品安全署关于冷冻牛肉输华的检疫和卫生要求议定书》。
与中东欧国家积极开展农业贸易是中国本届政府的国家战略之一。在2013年12月李克强赴罗马尼亚参加中国-中东欧国家（1+16）领导人会晤前，李克强专门在中东欧国家媒体上发表文章称，“让中国老百姓吃上罗马尼亚的牛肉。”
中国国际问题研究所欧洲所主任崔洪建认为，牛肉进口卫生检疫的问题对中东欧“网开一面”，与中国与该地区的双边贸易结构有关。崔洪建表示，目前中东欧国家 非常希望与中国实现贸易平衡，而农业是该地区相对最具有出口能力的行业，因此牛肉禁令破冰中东欧符合双方利益。
上述欧盟农业领域外交人士向21世纪经济报道表示，尽管目前中国与两国签署了牛肉准入协议，但仍然没有任何实质的牛肉贸易发生。“签署准入协议后，各国企业还需要中方的许可，我们非常期待欧洲国家对中国牛肉贸易的真实发生。”
除去牛肉外，普莱瓦此行也期待能够解除波兰猪肉进口禁令事宜。今年2月，波兰东部发现两头感染非洲猪瘟的死野猪。随后，欧盟在周边建立缓冲区，该区域内的猪肉被禁止出口。三月中旬，欧委会同意缩小缓冲区范围。
自发现猪瘟病例后，中国同俄罗斯、乌克兰、韩国、日本、白俄罗斯等国家一同对波兰猪肉实施禁运。
普莱瓦说“我们认为对波兰猪肉的整体禁运是不合理的，希望中方能够根据世界动物卫生组织和WTO的规则，解除对波兰猪肉的整体禁运。”
