2013年6月20日，国务院关于婴儿配方奶粉的实施意见中明确规定：“婴儿配方奶粉企业必须有自控奶源。”这个规定抓住了当前中国婴儿奶粉安 全的要害，也为中国大力发展奶牛养殖业，为中国奶业健康发展指明了方向。但一些自身没有奶源或不想在奶源建设有更大投入的企业，出于自身利益的考虑，对 “婴儿奶粉生产企业必须有自控奶源”这一规定有抵触。国家有关部门，为了中国的奶业长久、健康发展，必须排除“利益集团”的阻力，坚定不移地将这一规定贯 彻到实际工作中去。
奶源是奶业健康发展的基础
乳品业是以原料奶加工为基础的产业，优质、充足、健康的奶源是奶业健康发展的基础。从2004年安徽阜阳“大头娃娃”事件，到2008三聚氰胺事件，直到近年一些大品牌出现的黄曲霉素、汞超标、激素超标事件等无一不是奶源问题引起的。
“基础不牢，地动山摇！”奶牛养殖是乳品企业的第一个车间，如第一车间产品不合格，下个车间下道工序很难生产出好的产品。婴儿配方奶粉不仅是关 系千家万户孩子健康和家庭幸福的最重要的民生食品，也关系国家和民族的未来，对婴儿奶粉奶源做出严格的规定合情、合理，更顺应民意。
牛奶营养丰富而全面，它富含人体生长发育所需的各种氨基酸、维生素和矿物质。牛奶很好，但奶牛却不好养。比如说：奶牛圈舍要卫生清洁，粪便每天 要清理，特别是夏季，否则会发生霉变。奶牛圈舍及周围环境要经常消毒，冬春每周至少一次，夏秋每周至少两次。奶牛皮肤对外界的尘土敏感，当皮毛附有粪便时 会感到不舒服，常用舌舐，脏东西很容易进入体内。
中国奶牛养殖业总体水平低
中国奶业发展走的道路与西方不同，西方奶业养殖已有上百年的历史。西方发达国家有悠久的奶牛饲养传统和历史，从农户自己饲养到科学规模饲养走过 了漫长的发展过程，它走的是一条自下而上，奶农自我觉醒，自觉、自愿加上行业自律、自我提高的过程。其集约化和现代化水平很高。
而我国没有养殖奶牛的传统，奶牛养殖业是在新中国成立初期国家首先建立集体牧场发展起来的，如北京的三元、东北的完达山、上海光明的大牧场。改 革开放后政府自上而下推动奶牛养殖，特别是广大的华北、东北及西北农村农户自己养牛快速发展。但在中国传统的大农业观念中，畜牧业是“副业”，粮食才是主 业，农民更多地“像养猪一样去养奶牛”。据农业部奶源办公室公布，到2011年底，我国奶牛存栏量为1260多万头，其中散养率高达65%以上。
在散养户多、养殖水平低的大环境下，由政府主导建立的现代化奶牛牧场却达到了很高水平，比如北京三元绿荷牧场，共有奶牛10万多头，分布在北京 周边县区和华北平原、东北平原。三元绿荷牧场采用“EDTM”管理体系，对奶牛的生存环境、用水、周边土壤和饲料进行全方位的监测，奶牛单产达10吨，是 普通农户的3到4倍。鲜奶每100克蛋白质含量达到了3.1克(国家标准每100克蛋白质含量是2.8克)，细菌数每毫升低于5万(国家标准是每毫升低于 200万个细菌)，体细胞数每毫升低于23万个(国家在体细胞上没有标准的)，三元绿荷的鲜奶质量不仅严于国家标准，还严于欧盟标准。
“自控奶源”社会经济意义重大
中国奶业在发展过程中，由于不规范的行业竞争，“先打市场，后建工厂，奶源靠抢”的运作模式成为主导潮流，奶源建设没有放在优先发展的位置上。 加上奶牛养殖投资大、周期长、风险高，很多乳品加工企业不愿意在奶源上投入。这种情况多年持续，最终造成国内奶企过于依赖进口奶源，国内奶牛养殖业遭受打 击。
婴儿奶粉企业有“自控奶源”，在全面提高婴儿奶粉质量上起了一个强烈的政策导向，引导乳品加工企业将更多的资金、技术引向奶牛养殖业，为在中国全面推行婴儿奶粉湿法生产工艺做好准备。坚持推行“婴儿奶粉自控奶源”能加速奶牛养殖现代化进程，进而推动农业现代化进程。
中国农业大学教授李胜利接受媒体采访时透露，目前中国奶业尴尬现状为，一方面是乳品加工企业“吃不饱”，一方面却是奶农无助卖牛。国产奶源缺口 至少10%。目前消费者对国产乳制品缺乏信任和信心，如何破解乳业困局？李教授说，要多管齐下，提升中国乳业实力和形象；依靠科技，降低成本，提高生产效 率；推动奶业养殖适度规模化和集约化；建立乳品企业自有奶源制度及扶持政策，加强对婴儿奶粉的支持和奶源管理是治标之策。
