为建立生猪市场调控长效机制,年初我委会同财政、商务、农业、工商、质检等部门联合发布了《防止生猪价格过快下跌调控预案》。今年6月份,又及时启动预案规定的三级响应机制,为促进生猪价格合理回升,防止生猪饲养大起大落发挥了积极作用。但有的地方在实施预案的过程中,存在地方配套资金不足等矛盾,一定程度上制约了调控市场的效果。甘肃省天水市物价局积极开拓思路,将价格调节基金用于生猪市场调控,取得了良好效果。现将甘肃省天水市的经验材料刊发,供在开展工作时参考。

甘肃省天水市是该省生猪饲养大市。今年年初,受去年生猪生产快速恢复影响,生猪供求格局逐步宽松,加之国际金融危机冲击和全国经济下行压力的影响,市场猪价一路下跌。今年5月份,与2008年市场猪肉价格最高时相比,生猪价格回落近40%,猪粮比价下降到接近5∶1,即将进入预案规定的红色预警区域(生猪饲养严重亏损),该市生猪养殖户已出现较大面积亏损。天水市委、市政府高度重视生猪饲养亏损可能带来的饲养积极性和生猪出栏下降,进而造成政府前期扶植刺激生产、保障市场供应的措施落空等情况,要求有关部门尽快研究落实相应措施,稳定生猪价格,保护生猪生产。

按照市委、市政府的要求,天水市物价局迅即派出工作组,到生猪饲养主要县区,深入生猪饲养户、养殖企业、生猪屠宰企业进行调研,撰写了《目前天水市生猪生产和销售价格情况的调查报告》。报告提出,猪粮比价已经进入红色区域,按照预案规定,为防止出现过度宰杀母猪的情况,政府应当启动冻肉收储和对重点生猪饲养户的补贴;但因全国猪粮比价仍处于蓝色区域,国家仅采取了冻肉收储政策,还未启动一级响应机制(向生猪养殖大县能繁母猪和种公猪发放饲养补贴,并按比例由中央和地方财政分摊资金),中央财政没有向地方拨付相应的财政补贴资金;而受财力限制,完全由本地财政承担补贴母猪生产有很大难度,建议动用部分副食品价格调节基金,用于能繁母猪补贴。

根据价格部门的建议,天水市政府决定拨付200万元(其中副食品价格调节基金100万元,财政资金100万元),对规模养殖户的能繁母猪每头增加发放80元补贴;并责成商务等部门积极组织冻肉收储和外销工作。采取综合措施后,天水市场的生猪及猪肉价格开始出现恢复性上涨,7月份猪粮比价即恢复到6∶1以上,为帮助饲养户度过难关,稳定生猪生产发挥了积极作用。