“猪倌”秦英林中南海座谈归来，成了“猪司令”。看了他的故事，我心情复杂，长时间纳罕不已。 

        2月12日，温家宝总理在中南海主持召开《政府工作报告》征求意见会，这位河南省南阳市内乡县牧原养殖公司董事长以“基层代表”身份参加了座谈会，在会上第一个举手发言，并例外地“与总理谈了18分钟”。正是这一谈，让秦英林“牛气冲天”。

        媒体的报道中说，从中南海归来，秦英林立刻受到河南省一位副省长、南阳市委主要领导、内乡县县委书记等各级官员频繁接见。不到一个星期，关于进中南海的事情，秦英林讲了“30回都不止”。在他家里，挤满了前来听讲的人。其实，对于国人来说，这些也都是完全可以理解的“自然反应”，没有什么好大惊小怪的。

        问题是，如果对照我们某些官员前后态度的巨大反差，实在令人纳罕。仅仅参加了一下总理主持的座谈会，就一夜之间成为倍受追逐和吹捧的“超级牛人”，得到各级领导“异常热情”的鼓动和许诺。省领导要求他“抓住这个机遇”，实现“跨越式发展”；南阳市领导向他承诺，“2.66万平方公里都是你的养猪场”，并且在得知他想在2014年发展到400万头猪出栏后，反问他道：“为什么不能是800万？”更让他振奋的是，银行领导打来电话，问他“要一个亿还是两个亿？”这样的礼遇，放在以前，秦英林是想都不敢想的。

        10年前的秦英林远没有这么牛气。1989年，他从河南农业大学畜牧专业毕业，被分配到南阳市一家食品公司上班，三年后辞职回乡养猪。那时候，他刚建养猪场，受到某部门多次刁难，却不知得罪了何方神仙。直到有人捎话给他，要他“拿五万块钱说说情”。创业之初，他曾一周6天、一天两次骑自行车过桥爬坡去跑贷款，累得差点病倒……

        我们不禁要问：在秦英林创业时，需要政府部门正常办手续时都遭百般刁难，在他最需要贷款支持的情况下却告贷无门；同样一个人，只是因为进了中南海、与总理说了几句话，为什么就立刻身价倍增，成为各级领导热情追捧的“红人”？我们的一些地方和金融机构官员，是谁赋予他那么大的自由裁量权，让他做出“2.66万平方公里都是你的养猪场”、“要一个亿还是两个亿”、“为什么不能是800万？”这样一系列重大决策和决定的？

        我们不妨再就此个案想开去，联想到前几年温总理到重庆视察时为一个农民工大嫂讨工钱，后来这位大嫂立刻成为专门讨工钱的“名人”和“英雄”；以及日前温总理在天津火车站偶遇无钱治病的白血病患儿李瑞，因得到总理关照当天立刻住进北京儿童医院，意外成为社会关注和捐助的“不幸的幸运儿”等新闻事件。

        我们各级官员在忙着给总理关注过的“个案”“锦上添花”时，是否应该更进一步，在政府行为模式、社会公共治理及行政制度安排的层面上，作一些深入反思和探索呢？毕竟，谁都明白如果一个行政体制是处于人治化状态下的，再卓越的行政首脑，都不可能去一个个处理十几亿老百姓日常千头万绪的困难和问题。

        如果一个问题带有普遍性、频发性，而且时常还表现出令人震惊的严重性，那肯定是制度安排和运作体制层面出了问题，对此，仅靠“就事论事”式的个案处理是无济于事的，必须在制度变革举措上想一个“万全之策”。说实在的，这真正是我们的政府需要主要考虑、集中精力处理的大事。何时这种“上面不呼下面不应，上面一呼下面百应”的情况消失了，广大老百姓就有了安全感、稳定感，离和谐社会就更近一步了。