地处秦岭东段南麓的洛南县，是商洛市的养猪大县，上世纪九十年代就被确定为国家和省上的商品瘦肉猪基地县。为了进一步做大做强生猪产业，建设百万头生猪大县,洛南县抓基地、抢机遇、争资金，经过上下共同努力，2007年被列为陕西省财政支农整合资金支持生猪产业示范县，中省专项资金支持240万元，整合各类涉农资金10603万元;2008年该县又被列入中省财政现代农业发展资金支持生猪产业项目实施县，项目总投资7498.7万元，其中：中省财政现代农业发展资金支持560万元，整合涉农资金1046.2万元，企业个人自筹及信贷5892.5万元。该县紧紧抓住两年项目实施的良好机遇，促进全县生猪产业发展水平进一步提升。
创新工作机制 全力推进生猪产业发展
强化组织领导。洛南县成立了由县长任组长，主管副书记和主管副县长任副组长，县委办、政府办、财政局、计划局、国土局、林业局、农业局、畜牧兽医局、农行、信用联社等11个部门为成员的洛南县现代农业发展资金支持生猪产业项目工作领导小组，具体抓好生猪产业项目实施的组织协调工作。在县财政局设立了现代农业发展资金支持生猪产业项目领导小组办公室，财政局局长任办公室主任。在县畜牧兽医局成立了专门的生猪产业项目发展办公室，与县畜牧兽医局一套人马，两块牌子，全力抓好项目实施和任务落实工作。在生猪产业项目建设中,建立了“政府领导、财政牵头、部门参与、县级实施”的工作机制。
强化部门协作。为确保生猪产业项目的顺利实施，县政府制定了县级领导包抓项目实施和联系制度、部门协调联席会议制度，坚持每月召开一次联席会议，每季度进行一次检查考核，及时协调解决项目建设中出现的问题。同时制定了《洛南县现代农业发展资金项目管理部门职责》，明确了财政部门、项目主管部门和项目实施单位各自的责任。各项目实施单位也落实了实施项目促产业工作联络员，负责项目的编报和信息的报送工作，形成了部门各司其职、各负其责、密切协作、相互配合的协调机制。
强化考核奖惩。一是县上制定出台了《洛南县推进财政支农资金整合工作实施方案》和《洛南县现代农业发展资金支持生猪产业项目实施方案》。建立了严格的责任追究制度，将资金整合工作、生猪产业发展工作纳入乡镇和部门年度工作目标责任制考核的范围，重奖重罚。对资金整合力度大，配合好的单位，对项目建设争引资金先进单位和人员重奖;对项目管理混乱，不能按期完成整合任务，挤占、挪用项目资金，项目实施严重滞后，项目建设任务完成差的单位和个人实行警示训诫和末位淘汰。二是县上制定了《洛南县财政支农项目库建设与管理办法》，明确规定县上在财政局设立项目库并由财政局负责项目库日常管理。按照“效益优先、产业化建设、基础设施建设为重点、依靠科技促产业”的入库原则，把符合全县农业和农村发展规划、符合经济发展和产业结构调整方面能够带动全县“一村一品”产业发展，带动农民增收致富，推进优势农业产业化发展，具有市场竞争力的产业项目纳入到财政支农项目库中进行分类管理。在执行中，严把项目入库申报评审关，对不符合申报要求、搞重复申报、多头申报、弄虚作假的一律取消项目入库资格，不予申报，使项目申报立项工作制度化、规范化，从而减少和避免了项目在前期工作中的决策失误等弊端。
强化资金管理。为切实加强项目资金管理，提高资金使用效益，确保专款专用，县上制定了《洛南县财政支农资金县级财政报账制办法》和《洛南县现代农业发展资金支持生猪产业项目相关制度和办法》，实行财政支农资金报账制，要求项目主管部门在县级会计管理中心设立财政支农资金专户，建立专账，专人管理，切实实行财政支农项目资金“三专”管理。要求项目实施单位实行项目管理、资金安排到项目、支出核实到项目,按批准项目的建设内容和施工进度进行报账。在执行中严把资金的申请拨付和报账程序,对于未按批准的项目计划、无开工和竣工验收报告、不按要求提供有效报账文件和凭证、背离工程概算、建设期、支出计划等其它不合理支出的，财政部门一律不予报账或拨付资金，杜绝了部门“靠山吃山，靠水吃水”的特权，避免了挤占、挪用和套取财政支农资金的情况发生。
突出发展重点 集中支持重要环节
支持生猪繁育体系建设，巩固和提高产业发展基础。针对全县生猪品种落后、养殖效益较差的实际，县委、县政府坚持把良种引进作为品种改良的重要举措，采取财政投、群众筹等办法，切实加大支农资金整合投资力度，全力抓好种猪引进工作。2007年，县财政投资 355万元，群众自筹325万元，采取“财政补贴一半、群众自筹一半”的办法，两次从河南省牧源公司引进种猪5320头，有效地缓解了因疫病损失造成的全县基础母猪数量不足、生产能力滑坡的突出问题。2008年，县委、县政府再次加大了种猪引进投资力度，按照1：2的比例和群众自愿的原则，由县财政投资 275万元,群众自筹550万元,再次扶持群众引进二元母猪5000头，迅速促进全县能繁母猪存栏达3万头以上。同时,县上切实落实国家促进生猪发展的相关政策，财政投入500多万元专项资金对全县所有能繁母猪进行补贴和保险，并对全县29名生猪人工授精技术人员进行了集中培训，对自觉接受人工授精的，每头母猪给予20元良种精液补助，全县每年实施人工授精的能繁母猪达万头以上。
支持示范区建设，促进生猪产业上规模。洛南县在总结前几年规模养殖圈舍建设经验教训的基础上，通过筛选对比，从2007年开始，坚持以推广正大养殖模式和零排放模式为重点，大力推广“十百千”规模养殖示范工程，即每年新建畜牧小区10个、百头以上规模养猪场100个，30—50头生态养殖户1000户。县上采取以奖代补等形式，每建一个小区给予水、电、路基础设施3万元补贴，对养殖户每建一栋正大模式和零排放圈舍补贴5000元，每兴办一个百头以上养猪场补贴3000元的标准，全县先后补贴资金120万元，补贴水泥860吨，饲料加工机械20台(套)。按照“大户优先、小区优先”的原则，发放生猪养殖贴息贷款1500余万元，其中财政贴息60万元。在城关、永丰、景村、古城、石坡、石门等地建成生猪养殖小区38个，全县累计发展万头猪场5个，千头猪场22个，百头以上规模养殖场382户，50头以上生态养殖示范户5970户，规模养殖和大场大户饲养量占全县总量的40%以上，生猪产业已经发展成为农村经济的主导产业，项目区农民人均纯收入达2456元，高于全县平均水平。2008年末，全县生猪饲养量达 65.92万头，其中存栏30.5万头，出栏35.24万头，分别比项目实施前的2006年增长18.8%、21.5%和16.2%。猪肉产量达2.81 万吨，占肉类总产量的84.1%;实现生猪产值4.21亿元，占畜牧业总产值72.01%;存栏能繁母猪3.56万头，占猪群总量11.67%。
支持疫病防控体系建设，降低养殖风险。根据国家畜牧兽医体制改革方案和全县工作实际，成立了洛南县动物疫病防控中心，专门从事全县的动物疫病防控工作。县上为全县383个行政村配齐了村级防疫员，县财政每年安排村级防疫员经费补助20万元，疫病防控专项经费20万元，从根本上解决了制约防疫工作的“瓶颈”问题。同时，建立了防疫各项规章制度，规范了防疫档案管理，积极开展免疫工作，牲畜w病、高致病性禽流感、猪瘟、猪蓝耳病防疫均达到上级规定要求，其免疫率、挂标率、建档率达到三个100%。
加强龙头企业建设 带动生猪产业发展
洛南县坚持把龙头企业建设作为生猪产业发展的重中之重，严格落实项目包抓责任制，加大扶持力度，加强服务指导，制定出台了一系列优惠政策，提出了境内外客商在洛南兴建年出栏一万头以上的猪场，除在用地、用电、道路等方面予以支持外，县财政一律给予150 万元的资金补贴。县上扎实推进龙头企业、良种繁育、饲料加工等产业体系建设。目前，嘉鸿百万头生猪屠宰加工项目正在抓紧实施，项目融资工作正在洽谈之中。投资1000万元的陕西华阳良种猪有限公司一期工程已经建成，现建设标准化生猪圈舍20栋，饲养原种母猪500头、公猪50头，已形成年产万头种猪能力。河南客商对石坡周湾兴隆种猪场进行了成功收购，并注册了恒升种猪场，已完成投资600万元，现存栏基础能繁母猪达408头。与广东省惠川市雄麒食品公司合作建设万头供港生猪基地，目前已完成路桥施工，水、电工程正在建设。鸿顺、魁源、绿园、山强等商品代猪场已初具规模。日前，陕西华阳良种猪有限公司和雄麒食品公司已组团赴德国对海德堡IFW有限公司进行了考察，初步达成协议，计划直接从国外引种，以提高其育种水平。
打造“洛猪”品牌 跻身全省生猪“强县名县”行列
洛南县在两年项目实施中，紧紧把握“连片开发，板块推进，集中建设”的原则和“看得见、摸得着、有指标、能考核”的要求，突出重点区域，支持重点环节，辐射带动其他区域生猪产业发展齐头并进，力促全县生猪产业实现突破性发展。具体通过强化生猪良种繁育体系、重点发展规模经营、统筹全面辐射带动、建设龙头企业、健全生猪产业链条等办法，不断提升生猪产业发展水平。通过两年来中省财政投入800万元专项资金引导，吸纳社会资金1.8亿元投入生猪产业开发，充分体现了集中财力办大事的气魄。
洛南县委、县政府已做出重大决策，举全县之力,开展外引内联，倾力打造“洛猪”品牌，建设百万头生猪大县。经过2-3年努力，实现全县年生猪出栏100万头，龙头企业加工生猪100万头的两个“百万头”目标;并实现年生猪产值15亿元，农民增收5亿元，农民人均养猪纯收入1000元的宏伟目标，奋力把洛南建成陕南绿色生猪产业带上的百万头生猪大县，为农村经济发展和农民持续增收作出新的贡献。
