“宁武是全国重点产煤县,全县含煤面积约1114.5平方公里,占全县总面积的56.07%,如何最大限度地借助煤炭及相关产业来增收、致富,是我们工作的目标。”陈玉峰对记者补充道。
“增人不增地,减人不减地”的土地政策使城镇化面临严重挑战
“目前全县人口总数近17万,其中,农业人口近13万人,城镇化不足三成,低于周边各县。”宁武公安局王城杰在座谈会上对记者说道。
据记者了解,当前国内城市人口占总人口比例已突破“50%大关”。而据中国发展研究基金会的研究报告,中国城市化目前仍处在“半城市化”状态。报告认为,我国现有城市化率的统计口径,包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上,但没享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工,也包括约1.4亿在镇区生活但仍然务农的农业户籍人口,这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半。
在宁武国土局局长刘孝斌看来,宁武户籍城镇化率之所以低,主要还是土地问题。刘孝斌认为,农民对土地主要有三个隐忧:
一是农民自从免除农业税后对国家没有任何义务,农民离开土地以后,国家对农民的补贴还有没有?
二是过去因为体制,把农民和市民分开,农村户口和城镇户口在医疗、教育等诸多方面享受不同待遇。近几年来,随着政策逐步向农村倾斜,农民刚刚享受到这些政策带来的福利,现在进行城镇化,农民能不能享受到城市应有的待遇,对此,农民心里没底。
三是现在农村许多人虽有农业户籍,但没有土地。有的虽然有土地,实际上是从父辈那里延续下来的,这种“增人不增地,减人不减地”的现实状态造成了现在很多土地问题。
据记者了解,“增人不增地,减人不减地”的政策在1993年11月5日发布的《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中是这样规定的:
“在原定的耕地承包期到期之后,再延长30年不变。为避免承包耕地的频繁变动,防止耕地经营规模不断被细分,提倡在承包期内实行‘增人不增地,减人不减地’的办法。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下,经发包方同意,允许土地的使用权依法有偿转让”。
对此,相关专家的解读是,在耕地承包经营这个问题上,中央总的精神是,一旦承包经营关系确定,一般不要因为家庭人口的增减而增减承包地,提倡稳定。
正是这种“增人不增地,减人不减地”的现实,对城镇化形成了巨大的挑战,成为了很多问题的症结。
城镇化应注意的几个问题
记者经过与宁武各部门负责人的接触、座谈,结合记者对城镇化的一些理解,认为城镇化应该注意以下问题:
●城镇化率的提高要循序渐进
不能为了城镇化而城镇化,城镇化率的提高要循序渐进。
正如宁武住建局局长朱月生所说:“随着区域经济的发展,城镇化水平自然会提升,不能要求每年城镇化率要达到多少,要顺其自然。区域经济发展了,城镇化率自然就会提高,如果城市经济不发展,城市基础设施不完善,一味把农民聚集到城市就会带来就业难、交通压力等一系列困难。”
●改革现行土地政策
“增人不增地,减人不减地”、宅基地难流转等现实对城镇化形成了巨大的挑战,成为了很多问题的症结,这个问题并不是只在宁武存在,在全国具有普遍性。中央政府应该改革现行土地政策,使之与城镇化相适应。
●培训工作要与用人单位的要求相吻合
记者在宁武调研时发现,许多部门负责人都在向记者抱怨,为促进农民市民化后就业,政府会对农民进行培训,鼓励企业优先吸纳当地劳动者,但由于许多高科技企业对员工素质要求比较高以及考虑到员工管理等问题,现实情况是许多企业根本就不用当地政府培训出的人,这就造成供需严重脱节。所以,地方政府要和企业多沟通,做到有的放矢。
