笔者日前从承德市扶贫办获悉：“十二五”期间，该市将继续推进“基地建设+龙头企业+服务组织+市场营销”的产业化扶贫发展体系，到2015年，10大扶贫主导产业、6大扶贫产业集群片区将覆盖全市1000余个扶贫村，直接扶持35万贫困农民发展脱贫项目，年人均增收1000元以上。
承德是国家扶贫开发重点地区，本世纪初开始，该市以产业扶贫为切入点，突出区域化布局、企业化经营、市场化运作、协会化服务、规模化发展，扶持每个扶贫开发重点县发展2-3个主导产业，使贫困农户的自我发展能力不断增强，7个扶贫开发重点县农民人均纯收入由2001年的1408元增长到2009年的3573元。截至目前，已有715个贫困村完成整村推进规划目标，43万人彻底摘掉了“穷帽子”。
根据河北省新制定实施的扶贫标准（2009年底农民人均纯收入1500元以下），承德目前还有65万贫困人口。“十二五”期间，承德将人均收入较低、贫困人口较多、有发展产业项目积极性的1000个村列为重点扶贫村，围绕食用菌、肉奶牛、肉鸡、养猪、苹果、板栗、红果、养兔、养鱼、蔬菜等10大主导扶贫产业，确定扶贫村、贫困户所要发展的脱贫产业，做到产业有主业，主业有片区，片区建基地，基地连市场，将一批贫困村培育成特色产业示范村，构建“一村一品”的规模经营发展格局。同时，充分发挥特色主导产业的优势，重点打造六大扶贫产业集群片区：以丰宁、围场、隆化为主的肉奶牛养殖片区，以滦平县、承德县为主的养鸡片区，以围场、丰宁、滦平县、承德县为主的时差菜和棚室菜片区，以宽城、滦平为主的养猪生产片区，以平泉县、承德县为主的食用菌生产片区，以宽城、兴隆为主的板栗生产片区，让主导产业由以往的庭院分散经营转移到集中连片开发，形成规模效益，最终实现由点到面的飞跃。
扶贫产业发展要靠龙头带动。承德市从320余家农业产业化龙头企业中选择和贫困村主导产业联系紧密、贫困劳动力就业数量多的企业，从财政扶贫贴息资金、争取国家科技扶贫项目资金和金融合作试点项目资金三个方面，下大力气支持扶贫龙头企业的快速发展，并引导它们与扶贫产业片区建立紧密的产业链，制定扶贫方案，和贫困户定立购销服务等扶持合同。“十二五”期间，承德计划落实财政扶贫贴息资金3000万元，融通银行贷款6亿元扶持扶贫龙头企业发展。到2015年，全市市级以上扶贫龙头企业发展到100家，每个扶贫县都有一家国家级扶贫龙头企业，为发展脱贫产业的35万贫困农民提供帮助。此外，该市还将积极发展农民专业合作组织，为贫困村的产业发展提供产前、产中、产后服务，实现增产、增收，逐步向集农业生产、农资采购、产品销售、技术服务等为一体的农民专业合作社发展。
预计到2015年，承德的扶贫龙头企业、扶贫产业片区和贫困农民之间将形成紧密的产业链条，可以有效地抵御市场风险，帮助贫困农民稳定增收。
