长期以来，烟草行业积极扶持“三农”。自1985年起，烟草系统反哺农业的资金投入每年大约在20～70亿元左右，为我国广大贫困农村脱贫、农村经济发展和农村面貌的改变做出了巨大的贡献。

　　反哺农业的基本途径

　　烟草行业反哺农业主要体现在：价外补贴、产前投入补贴、自然灾害救济和农业保险、农业基础设施投入等4个方面。自2005年开始，烟草行业在全国烟叶产区实施为期5年的烟叶生产基础设施建设，以烟水配套工程、烤房改造为重点，使广大烟农共享烟草行业改革发展成果。

　　在国家扶贫战略中的地位

　　我国烟叶产区大部分位于贫困地区，全国592个国家开发扶贫重点县，其中烟叶产区县就占了185个，近1/3；如果再加上省级扶贫县，比例就会更大，烟草行业反哺农业具有很强的扶贫性质。

　　近年来，我国烟叶种植区正逐步由交通发达、基础设施完善的地区向老、少、边、穷地区发展，烟叶种植已成为贫困地区农民脱贫致富的重要手段，烟草产业的发展对于改变落后地区的贫困面貌具有重要作用。

　　对区域经济发展的贡献

　　对财政的贡献一是为国家财政积累提供了巨额税收。相关资料显示，2007年，烟草行业上缴各项税收（包括消费税、增值税、所得税、烟叶税等）2853亿元，是2002年的2.3倍，年均增长率达18.2%，1982年～2007年的25年间，烟草行业实现税利将近2.6万亿元。二是烟叶税为地方财政做出重要贡献。2007年，全国烟叶税达47亿元，比2001年翻了近一番。其中云南省烟叶税入库20亿元，贵州省2007年烟叶入库税6亿元。政府对国民收入的再分配，为各个地区包括农业在内的经济发展提供了巨大的资金支持。

　　对农业产业化的贡献烟草行业自组建以来，以“公司＋农户”的组织方式使分散的、小规模的种植个体有机地组织起来，使各生产要素能够高效地集合起来，烟草产业已成为农业生产中产业化程度最高的产业之一，并带动了农业产业化的发展。在云南、贵州、福建、湖南、重庆、四川等省市，烟叶育苗专业户、农机专业户、烘烤专业户、农机服务队等新型服务组织的出现，缩短了农民种烟劳动时间，降低了劳动强度和生产技术难度。

　　对农业科技进步的贡献烟草行业组建技术推广队伍深入田间地头指导烟农，通过现身说法、示范演练等形式传授技术，引进和推广实用新技术，大大提高了科学种烟技术的到位率，改进了烟叶的烘烤技术，提高了烟叶的种植水平。如漂浮育苗技术、平衡施肥技术、良种良法配套、地膜覆盖栽培、病虫害的统防统治等技术已运用到粮食作物、蔬菜以及其他经济作物上，有效促进了农业生产技术的提高，有力地推动了烟叶生产向现代烟草农业的转变。

　　推进了社会主义新农村建设

　　对提高烟农收入的作用目前，全国有22个省、527个县、5052个乡镇种植烟叶，烟叶是很多地区特别是西部贫困山区重要的支柱产业。在烟叶种植者的收入中，有相当大一部分来源于烟叶。以我国最主要的产烟省份云南省为例，2007年全省烟叶收购量达1505万担，收购总值达到了89.44亿元。全省种烟农户150.93万户，户均收入5926元。

　　对改善农业生产条件的作用烟草行业反哺农业，不仅重视扶持烟叶生产、增加烟农收入，也更着力于改善农业生产的基本条件。2005年～2007年，烟草行业累计投入约127亿元，新建改建了1500余万亩基本农田的水利排灌设施，改善了一部分烟叶产区生产和生活条件，新建设了13万座现代化的密集式烤房，普通烤房改造密集式烤房18万座，可满足456万亩烟叶种植的烘烤需求，提升了烟叶烘烤设备的装备水平，降低了生产者在烟叶烘烤过程中的劳动强度。

　　对农业减灾降害的作用长期以来，各烟叶产区根据实际建立了多种形式的烟叶种植风险保障机制。如贵州省烟草部门从2004年起每年拿出2000万元，建立了烟叶种植风险基金机制，对受灾较重的烟农实施了灾情救助。2006年贵州省、地两级烟草部门用于救助的资金达2070万元，解决了灾区烟农的生产发展和生活困难问题。湖北省2006年建立了烟草种植自然灾害保障机制，当年补贴受灾烟农资金即达1610万元。

　　对农村就业的作用烟叶种植是一个劳动密集型、劳动强度大的产业，烟叶种植吸纳了大量的就业人口。目前，全国烟农数量为285万户，按每户有2人从事烤烟生产来算，全国每年有570万人左右从事烤烟生产。农村的卷烟销售也是庞大的市场，在全国约500多万户卷烟零售户中，农村占了70%，如果按每户2人来计算，则农村有700万人直接从事卷烟零售。

　　对提高农民素质的作用长期以来，烟草行业十分重视对农民的培训，通过办烟农学校、夜校，采用多媒体、“明白纸”和现场指导等多种形式，在各个环节对农民进行无偿技术培训。其中，工业企业派出自己的烟叶科技专家到产区，每年约培训烟农720万人次。这些对烟农的培训和指导，长期下来潜移默化，大大提高了农民的科技文化水平，有力地推动了传统烟叶生产向现代烟草农业的转变。

国家烟草专卖局党校课题组
中国烟草杂志社编辑部