昔日的养牛场铺在地上的砖都被揭起卖掉了，如今种上了树苗 本报记者 冯强 摄

　　2003年，志丹县提出全县养牛计划，以此带动乡镇发展，增加农民收入。为养牛，当地政府和农民投入大量人力财力，但事至今日，全县已无养殖规模50头以上的农户。由于养牛致富梦破灭，难以偿还的贷款成为这些养牛户沉重的负担。

　　义正乡位于志丹县西南部，紧邻甘肃。2003年，该乡成为全县发展农民养牛事业的重点地区。从2003年7月起，全乡养牛50头以上的农户有十余家。

　　农民常明属于其中之一，共养了100头牛。

　　花24万元购回100头秦川牛

　　2003年5月，在外省打工的常明回到老家志丹县义正乡。当时正值全县推广养牛计划，常明说，乡政府专门从其他乡镇请来养牛专业户作报告。“报告说一头牛一年下来，能带来数千元的收益。”根据养殖规模不同，政府对每头牛还有1000至1500元不等的奖励。

　　利好政策和资金扶持很快吸引了大家。常明说，他自己拿出了4万元，借款4万元，从信用社贷款4万元。2003年7月，常明开始兴建养牛场，建成后连家也搬到了养牛场。随后，常明花了24万元购回100头秦川牛。其中，15万为政府奖励，9万仍是从银行贷出的贴息3年贷款。“我本来想养50头，但在乡政府多养多补贴的鼓动下，最终确定为100头。”常明说。

　　当年9月，养牛场开张。此前，他还参加了全县养牛大会，“100多人把县宾馆会议室挤满了，各乡镇干部和养牛户参会，县领导发言鼓励大家，并宣传扶持政策。”那时的常明很有信心。

　　草料匮乏养的牛很难吃饱

　　然而，到了当年10月，3头牛相继卧倒，“早上叫来兽医打吊针，但到下午牛还是死了”。

　　起初，常明以为是入秋后天气变冷所致，于是他专门给牛舍加装保暖层。后来，常明才意识到，牛没有吃饱。草料匮乏成了困扰养牛农户的一大难题。

　　据了解，志丹县耕地少，草料和玉米秸秆量小，饲草匮乏。“乡政府兴建了饲料基地，但里面没有草。”常明说，现在义正乡当年兴建的饲料储备库只有一人看守，凌乱地堆着些干草。

　　缺乏饲草，常明和其他养牛户到处寻找草料。“挨家挨户收玉米秆，租耕地种草喂牛。”常明说，近100头牛一天要消耗2000多公斤草料，但他每天只能提供一半。养牛户多次向政府求援，常明除了得到2.5万元的贷款外，再无收获。“乡政府也没办法，有钱都买不到草料，从外省运，成本太高。”

　　常明说，自养殖开始到2006年春季养牛场倒闭，饲草一直困扰着他。

　　对于饲草匮乏的原因，知情者说，政府在决定养牛政策时指出，统计全县牧草面积近60万亩，但实际状况并非如此。还有一种说法是，农户为了得到政府奖励，大规模养牛造成饲草短缺。

　　2004年春，常明饲养的牛营养不足，卖不上价钱。他一次性出售了10头，“除去政府奖励，一头也收不回成本。”而其他养牛户与常明状况类似。

　　难还贷款3农户被告上法庭

　　从2003年到2007年，牛吃不饱，不断死亡或者贱卖，而这些养牛户同时又陷入另一个恶性循环：连年亏损致使贷款无力偿还，为了形势好转又硬着头皮借贷。

　　记者从义正乡6家养殖规模在50头以上的养牛场了解到，他们亏损都在30万~50万，其中包括政府奖励、个人筹资和贷款，而欠款规模在10万元~15万元之间。

　　2008年底，包括常明在内的3位农民被告上法庭，要求偿还贷款。如何还款，成为养牛户最头疼的事。据悉，志丹县政府目前正在统计贷款具体数目，并着手帮助协调农民还贷。

　　记者查阅志丹县2005年的宣传材料，当时显示该县饲养牛达到4.6万头。日前，该县主管农业的副县长徐步亮却证实，志丹县目前已无养牛规模在50头以上的农户。而那个曾经养牛200头，做养牛致富报告的农户也已不养牛了。义正乡的一些养牛场里已种上了庄稼。

　　如今，农户们感慨当初投资考虑欠周全。他们认为，志丹县地理条件本身并不适合养牛，饲草短缺很难解决。此外，他们未对养牛市场进行调查，一旦亏损陷入困境，失败在所难免。

　　志丹县从实际出发调整产业

　　除了养牛户们自我反思外，当初政府的决策也被指有失误。养牛户们分析，县上为养牛投入大量资金以图产业发展是好事，“但决策不科学。”一养牛户说。

　　据了解，2003年决策、执行养牛政策的县上领导现大多已调离志丹。采访中，已无人能解释清当初决策论证、出台的前后。现任的县上领导上任后，大规模养牛产业已停止。

　　徐步亮说，目前，县上已对涉及养殖的草畜产业予以调整，从2003年决策的养牛和养羊，改变为到重点扶持圈养羊，“坚持从实际出发，尊重农民意愿，禁止乡镇干部统一为农民购羊。”

　　徐步亮说，调整政策主要是考虑牛的饲养周期长，所需饲草量远大于养羊，而志丹县本身饲草供应不平衡。同时，也不再进行现金奖励和贴息贷款，而是适度补贴，“主要是奖励饲草机和种羊，防止农民为奖励盲目加大规模。”

　　而对于政策扶持的养殖规模也相应下调，家庭适度养殖，“比如15到20只，起初规模不要大，循序渐进，相互扶持。”徐步亮说。