东海岛高位虾池严重污染环境，但高昂治污成本远超出养殖户承受能力

  　最近几天，一个规范高位池养虾污水排放的想法一直在湛江海洋与渔业局养殖科科长陈小宏的头脑里酝酿。这并非心血来潮，“水产养殖业发展了，控污一定要做”。
　
　　事实上，也已经到了非规范不可的地步。在全国高位池养虾最集中的东海岛，旅游度假区几乎被高位虾池团团包围。许多沙滩上，抽水泵林立，污水泡沫横流，沙滩地貌异变。该局副局长杨伟曾专门调研，并在调研文章中忧心忡忡地指出，东海岛、南三岛、吴阳等旅游海岸带沙滩黑化严重，昔日黄金沙滩黯然改色。

　　12月16—18日，记者专门就高位池污染的问题在东海岛调查时发现，污染治理前景并不乐观，“还处在有问题、没办法的阶段”。

　　环保成本由谁承担

　   刚进入东海岛的一条长堤上，放眼望去，海岸线旁大大小小的虾塘遍布其间，增氧机翻滚，一派繁荣景象。东海岛在养殖高峰期，有高位池养虾12000多亩，且绝大部分散布在离海岸线较近的区域。

　　在海边滩涂或陆地上人工建造虾池，然后将符合养殖标准的海水抽到池内养殖虾苗。高位池养虾具有排污方便等特点，相对减少了虾病，一度被认为是水产养殖的一大创举。广东、海南、广西等地都推广了这种养虾方式，并创造了可喜的经济效益。但随着养殖规模不断扩大，伴随着无序开发，高位池养虾的排污问题日益显现。

　　叶兴勇的虾塘位于离海岸线400多米的村道旁。三口塘紧挨着，高出路面半米左右，塘的四周围绕着白色水管，就是通过这根管子实现塘水和海水的交换。

　　叶兴勇堂弟的虾塘仅一路之隔，离海岸线稍微近些，这让叶兴勇有点“耿耿于怀”，“光电费他一年就能省好几万块。”这里的电费主要是从海里抽水到虾塘的费用。他们从海里抽取新鲜的海水进行养殖，然后再通过管道将污水排向大海。排污管道深埋地下，直通大海，污水排放悄无声息。随着这些污水一起排向大海的还有饲料沉淀和虾的排泄物。按照一个星期换水一次，每次换10公分水计算，平均每亩的换水量就多达67吨。

　　“废水不经处理直接排向大海，不是把海水污染了吗？”记者问。

　　“大家都这样，这应该也没什么污染吧？”叶兴勇对记者的疑问不以为然。

　　“如果政府出台文件要强制你们对污水进行处理怎么办？”

　　“那就按照政府的要求做，不过那样的话，我的养殖成本要大大提高，这个钱由谁来负担？”

　　叶兴勇的想法很现实。他开挖虾塘，前后投入10多万元，塘租占了其中的大头，“如果政府要我们专门搞个池塘净化水，这个钱我们可出不起。”

　　目前，对虾养殖户一般都直接将养殖废水排入大海，整个排污设备只需几百米塑料管，投入几千元即可。如果要进行污水处理，投资则大得多。据了解，一套养虾污水处理系统的投资少则几十万，多则上百万元，如湛江国联水产养殖基地、广东恒兴集团对虾养殖基地、东海岛湛江东洋水产有限公司等企业都有类似的污水处理系统。湛江某大型养殖企业相关人士介绍，该企业230亩养殖水面，建造了包括沉淀池、处理池等设备的污水处理系统。养殖废水经过处理后，确认不含有毒有害物质，再排向大海。整套污水处理系统耗资百万元，维护、运转费用高昂。以今年的行情来看，按照一年三造的养殖收益来算，普通养殖户养殖10亩对虾的年收入大概在10万多元。“一年的辛苦钱还不够建个污水处理系统。”

　　开发无序破坏生态

　水产养殖污染问题不仅仅限于东海岛，据记者了解，在养虾业颇为发达的湛江，由于养殖污水排放超过海区自净能力，而造成海域滩涂富营养化的问题十分严重。有关资料统计，目前虾饲料的实际利用率大概只有15%，大量的蛋白质、氮和磷未经科学处理就被直接排弃到水环境中，引起海水的富营养化，加重了海区污染。

　　除此之外，由于实施陆地淡化养虾，许多临近养殖片区的村庄面临着浅层地下水普遍咸化的窘境。由于本世纪初对虾养殖效益高涨，沿海养户蜂拥开发高位池，湛江仅2000年至2003年短短三年间，全市新开挖虾塘14万亩，相当于从1985年至1995年间开发的虾塘总面积。记者在东海岛采访时发现，村路边、公路两旁、海岸线附近一带，虾塘随处可见。“从林场租地，把树砍掉挖塘就可以养了”。在高额收益的驱动下，大片陆地变成了海水虾苗养殖场。

　　“那些高位池直接把水排到海里，污染太严重，应该管一管了。”湛江老养殖人叶叔对记者说。由于养殖场的虾池和进出水管渗漏时有发生，同时还经常排放出含有虾排泄物、消毒药水及抗生素的污水，许多养殖场周边的地下水源遭受污染而变咸。在东海岛就曾发生过，二三十米深的地下水源被咸化，村民井水各项不合格指数严重超标的恶性事件。

　　这一系列问题在湛江市海洋与渔业局副局长杨伟看来，主要源于“养殖场地高度集中，普遍实行集约化高密度养殖，而且养殖场地布局不合理，开发无序失控”。

　　上述问题已经引起政府有关部门的关注，湛江市制订了《湛江市水域滩涂养殖规划》，对破坏生态环境的养殖行为进行依法处置，以此提高养殖门槛，控制养殖容量。同时对现有养殖场通过养殖证的发放进行调整，取缔无证养殖的非法行为。“现在水产相关的法律法规还不完善，处理起来比较困难。”陈小宏说，“对于那些污染严重的海域和风景区，我们很少发证，现在也只能采取这种手段控制养殖污染的蔓延。”

　　污水排放尚无标准

　无序开发让虾塘数量在几年间陡然增加，监管难度也越来越大。陈小宏告诉记者，相关法律政策缺失，让渔业主管部门在虾塘排污治理问题上“无法可依”。众多针对水产养殖污染问题的地方性法规，更多是从养殖区域规划和食品安全的角度考虑，排污问题受到的重视程度远远不够。

　　“目前还没有一个相应的污水排放标准。已有的规定也不是很明确，我们目前能做的就是通过养殖证的发放来控制虾塘的数量和地域分布。”陈小宏说。对于养殖排污标准的缺失问题，也已经引起他们的重视。
　
　　广东省海洋与渔业局法规处的王科长也表示了同样的感受：“问题我们都意识到了，但是标准的制定目前还只能笼统到大农业的范畴内来进行。”据他介绍，目前有关养殖排污的规定只是专门针对患病池塘的排水，“这样做主要是为了杜绝养殖病害的交叉感染”。

　　早在2007年，农业部渔业生态环境监测中心就启动了全国水产养殖业污染源排污系数测算专项工作，对养殖业造成的污染做专门研究。畜牧养殖方面，生猪养殖污染问题已成为行业发展的最大“拦路虎”。但在水产养殖方面，广东对养殖排污的相关规定尚散见于农、渔等农业法规当中，有规定，但无标准。“专门的标准我看一两年内很难完成。”王科长对前景并不乐观。

　　虽然有关部门已经开始考虑规范养殖排污问题，但执行起来还存在很大难度。首先是概念的界定。陈小宏介绍：“到底怎样的废水标准才能排放，现在还没有一个确切的说法，我们目前通行的做法，是要求养殖排放的废水不能低于海区原先的水质。”

　　除此之外，法规制定后的执行也是一个难题。高位池排污管埋在地下，排污隐蔽性强，即使偷排污水也不易察觉。有些大型养殖企业建立了排污系统，但为了节约成本，就“明修栈道，暗渡陈仓”。加之单个农户分散经营，监管难度则更大。陈小宏分析，养户相对集中的养殖区域还有集中进行排污处理的可能性，“但出资、设备运作和维护等具体实施方式还需要论证。”

　　养殖区域相对分散的地区很难规范。“像湛江主要养虾，品种单一，区域也相对集中，排污情况比较好控制。”王科长说，“但从全省范围看，目前对养殖污水治理，还处在有问题、没办法的阶段。”