农机安全监理两“规范”同时出台

 　　日前，农业部同时发布了《农机安全监理人员管理规范》和《农机安全监理机构建设规范》两部农机安全监理方面的重要规范。今后，农机安全监理将更加科学规范。而两规范中的一些新规定，如农机安全监理人员须持有拖拉机、联合收割机驾驶证，并有2－3年以上安全驾驶经历；农机安全监理机构办理业务实行“首问负责制”和服务承诺制，逐步实现无纸化考试和电子桩考等也引起了多方关注。

　　《农机安全监理人员管理规范》紧扣“素质提高”

　　今年的中央一号文件曾明确提出要“提高农机推广服务和安全监理能力”而规范农机安全监理机构和人员的管理，建设高素质的农机安全监理人员队伍，推进农机安全监理机构规范化建设，正是全面提升农机安全监管能力和水平的重要保障。

　　为此，在提高农机安全监理人员素质和农机安全监理机构监管能力方面，两《规范》做出了许多全面细致的规定。

　　据记者了解，之前根据1992 年农业部农机化司制定的《农机监理员管理办法》，各省制定了各自的实施细则或管理办法，对农机监理人员是否持有拖拉机和联合收割机驾驶证上都没有具体统一的规定。部分省份允许只要求持有机动车驾驶证或是拖拉机驾驶证中的任何一种都可以；还有部分省份只对农机考试人员做出须持有驾驶证的要求。此番《农机安全监理人员管理规范》做出对检验员、考试员和事故处理人员持有联合收割机、拖拉机驾驶证，并须具有2－3年的安全驾驶经历的硬性规定，将会进一步提高农机安全监理人员的素质。另外，对于农机安全监理人员的文化程度要求，此次也统一提高到了“大专以上文化程度”。

　　新版《农机安全监理人员管理规范》将农机安全监理人员分为检验员、考试员、事故处理人员和其他管理人员，按照岗位的不同分类进行更为严格的岗位职责、技术要求以及学历要求，也可以看出管理部门对提高农机安全监理人员素质的决心。

　　《农机安全监理机构建设规范》旨在“水平提高”

　　《农机安全监理机构建设规范》对农机安全监理机构的机构设置、人员队伍、设施装备、业务规范和服务标准、监督考核作出了全面细致的规范。其中“首问责任制”、无纸化考试和电子考桩等近些年来出现的“新生事物”也都列入了规范中。

　　农机安全检测是农机监理工作的重要组成部分，检测结果直接影响着农机的作业安全，然而目前许多县、市一级的农机监理机构大多都还靠人工检测，“眼看、耳听、手摸、脚踏”是许多农机检测的真实写照。正是为了改变这种不规范的检测手段，新版规范专设一章对农机安全监理、检测的设施装备作出了具体要求。不过考虑到目前的实际情况，新规范还是在装备上作出了诸如“逐步实现无纸化考试和电子桩考”“以配备移动式安全技术检测设备为主”这样的说明。

　　而按照新规范的要求，今后具体承担农业机械登记和驾驶证核发业务的农机安全监理机构一般将设置业务领导、登记审核、安全技术检验、驾驶人考试、牌证管理、档案管理以及安全检查、事故处理、统计分析、安全宣传教育等岗位。而农业机械登记和驾驶证核发工作流程的相邻岗位不能兼任。安全技术检验、驾驶人考试、安全检查、行政处罚、事故现场勘察、事故责任认定、损害赔偿调解等工作至少由2人共同完成的规定也使得今后的农机安全监理工作得到进一步的规范。

　　同时，令人欣喜的是，此次规范中将“农机安全监理机构办理业务实行‘首问负责制’，严格执行限时办结的规定。”“农机安全监理机构实行服务承诺制，推行‘一站式’办公、进村入户、预约服务，简化审批程序，减少办事环节，缩短办事周期，提高效率，方便群众”“农机安全监理机构应建立健全内部监督、岗位制约机制，执行行政执法过错责任追究制度”等条款的明文规定也让我们对今后农机安全监理工作的良性发展充满了期待。

　　业内人士指出，新规范对农机安全监理机构提出了“体系健全，队伍建设规范，装备设施齐全，业务管理科学，执法公正文明，监管严格高效，服务热情周到，依法履行农机安全监管职责，确保农机安全生产，保障农民群众生命财产安全，促进农业机械化又好又快发展”的总体要求，可以看作是今后我国农机安全监理机构发展的目标。