近年来，新野县瞄准建设全国皮南肉牛强县目标，以内蒙古科尔沁牛业股份有限公司落户新野为契机，确立了“以科尔沁牛业加工企业为中心，以千头肉牛育肥场为支撑，以母牛专业村和养牛小区为基地”的工作思路，规划三年内建成30个千头育肥场，100个母牛专业村，达到年出栏优质高档肉牛10万头。形成“政府+企业+金融+协会+农户”五位一体运作新模式，有效解决了制约肉牛产业发展的土地、资金、技术、治安、牛源等问题，保障了各方利益，促进了皮南肉牛产业大发展。 

        一、“五位一体”运作模式 

        一是政府负责全局。由政府各部门负责制定畜牧产业规划和激励政策，县政府先后出台了《关于大力发展皮南肉牛产业的意见》和《补充规定》及《关于加快母牛专业村发展的扶持意见》等政策，扶持肉牛产业发展。二是企业负责具体。由科尔沁牛业负责投资建设标准化千头育肥场，按照“十有”的模式，即有青贮池、沼气池、酒糟池、消毒室、兽医室、监控室、追溯体系、协会、规章制度及规范化记录，建设千头肉牛场，交养牛户承租、经营，委托保安公司统一安全管理，企业保护价收购养牛户育成牛。三是金融负责流资。由县政府和科尔沁牛业分别出资500万元，在县信用联社建立1000万元的养牛信用贷款担保基金，信用社放大5倍比例向养牛户提供贷款，利息按国家基准利率执行，每头牛贷款约4000元，解决养牛户流资不足的问题。四是农民负责饲喂。农民散养户入驻千头场，根据发展规模，租赁畜位，解决了场地、技术、安全问题。五是协会负责协调。以千头育肥场为单位，组织养牛户成立养牛贷款担保协会，实现互联互保，相互监督、相互约束，自我管理，自主经营，共同应对市场。 

        二、主要成效 

        1、转变了养牛观念。转变了农户养牛观念，确立了农户分散养母牛，养牛小区搞育肥、千头肉牛场搞育肥。培育母牛专业村，鼓励一家一户养母牛，繁育小牛，为养牛大户、规模场提供牛源。目前，全县已培育母牛专业村30个，户均饲养母牛1.5头以上。养牛小区采用“联户联建制、业主投资制、公司股份制、独资独建制”等四种模式，高标准建设养牛小区，实现规范化生产。养牛小区统一从母牛户购小牛，进行6-10个月育肥，育成架子牛。千头肉牛场进行终端育肥，从养牛小区购回架子牛进行3个月短期育肥，严格按标准饲喂，生产500公斤以上育成牛，屠宰厂统一回收。链条的紧密运作，实现了“三结合、三让利”，即：屠宰厂与千头场相结合，每公斤高于市场价0.2元收购育成牛，让利于千头场；千头场与养牛小区相结合，统一收购架子牛，集中育肥，让利于养牛小区；养牛小区与母牛专业村相结合，收购犊牛，集中饲养，让利于母牛养殖户。 

        2、解决了产业链问题。我县虽然是皮南牛生产核心产区，基地做大了，仅靠市场销售，还带动不了全县肉牛产业发展。通过与内蒙古科尔沁牛业公司合作，实现强强联合，主要建设年屠宰10万头肉牛加工厂、1万头肉牛育肥场、沼气发电及熟食品系列加工等。并以新野为基地，规划建设中原肉牛产业聚集区，涉及肉牛育肥、屠宰加工、熟食品加工、牛文化博物馆、休闲娱乐、物流配送等十余个项目。目前，已建成1个 5000头肉牛育肥场和9个千头肉牛场，屠宰加工厂主体工程已完工，8月份进入投产运行。通过与科尔沁企业合作，利用科尔沁的强大发展实力，生产高档牛肉，进军国内外高端市场，拓展更广阔的发展空间。龙头加工企业解决了养牛产业链短缺的问题，托起了建设全国优质皮南肉牛大县的希望。 

        3、激励了养牛业积极性。近年来，县委、县政府重点围绕皮南牛发展，先后出台了《加快畜牧业发展优惠政策及奖励办法》、《大力发展母牛专业村实施方案》，《关于大力发展皮南肉牛产业的意见》及《补充意见》等，每年拿出800万元设立皮南牛发展专项资金，对建成一个千头育肥场奖励60万元，对肉牛改良、防疫全部实行免费，对修建青贮池、糖化池的，每立方县财政补贴2元；对购买大型饲料加工机械的，县财政补贴20%，对获得无公害产地认定的，县财政奖励3000元。优惠政策激励了农户发展养牛的积极性。 

        4、解决了资金难题。为解决养牛业流资大问题，县政府、科尔沁企业分别出资500万元在县农发行建立养牛担保基金，养牛户与科尔沁企业签订供牛合同，根据发展需要向农发行申请养牛贷款，利息按国家最低利息执行，使养牛户有足够资金养牛。目前，银行已发放养牛贷款3500万元以上。 

        5、规范了养牛户管理。由于以前养牛户分散，没有统一组织管理，农户缺乏买牛、卖牛的本领，饲养的牛参差不全，农户养牛的利益得不到保证。以千头场为单位成立养牛担保协会，协会实行“十统一”管理模式，即统一建筑模式、统一饲养模式、统一饲养品种、统一资金管理、统一污染治理、统一饲料配方、统一酒糟供应、统一防疫、统一技术服务、统一销售。解决了养牛户的场地、资金、技术、安全、销售等问题，目前，全县成立养牛担保协会27个，促进行业自律，推动行业规范发展。 

        三、发展体会 

        依托皮南牛优势资源和科尔沁牛业，坚持“五个一”措施：即：推广一个品种、培养一个母牛基础群、建好一批规模牛场、培育一个龙头企业、搞好一个保障，创新“五位一体”运作机制，形成“以加工企业为龙头，以规模养牛场为骨干，以养殖小区和母牛专业村为基地，以农户繁育为基础”的皮南肉牛产业化格局，实现肉牛产业化发展中企业是主体，农户是单元，政府是服务，切实保障好各方利益，促进皮南肉牛产业健康持续发展。 

        1、政府重视是关键。产业要发展，政府重视是关键，新野县把皮南牛发展做为全县重点工程，推行“一个产业、一套班子、一套扶持政策、一套考评办法”的“四个一”工作法，坚持四家领导捆在一起抓畜牧，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。 

        2、探索模式是重点。探索了平原农区肉牛产业化发展路子，推行了“政府引导、企业主体、银行支持、协会管理、农民参与”的运行机制，形成“政府+企业+金融+协会+农户”五位一体运作新模式，使养牛业依靠市场配置步入良性发展轨道。 

        3、龙头带动是关键。“发展现代农业，龙头企业带动是关键。”随着市场经济的逐步发展，一家一户分散经营的农户，由于组织化、产业化的程度不高，缺乏市场竞争力。龙头带动为农民架起一座通往市场的桥梁，龙头企业上连市场，下连农户，具有开拓市场，引导生产、深化加工，全程服务的功能，能够带领千家万户的农民进入市场。 

        4、基地发展是基础。养牛要发展，基地是基础。肉牛的产业链条中农户育肥环节和企业加工环节相对利润较高，而母牛繁殖环节成本较高，利润又相对较低，所以必须出台措施保护母牛户的利益，从根本上鼓励农户饲养繁育牛的积极性，培育母牛专业村，提供基础牛源。 

        5、搞好服务是支撑。产业要发展，服务是支撑。为提高规模场经营管理水平，对规模养牛场负责人的培训，从建设、购牛、疫病防治、经营管理、产品销售等各环节进行培训，使之成为职业经理人，专门负责经营管理。同时，依托各乡镇畜牧兽医站技术人员，驻场负责疫病防治、饲料管理等专业技术指导服务，确保每个养牛场有一个懂管理、会技术的能人，使养牛场能健康发展。