中国质量新闻网2009年1月21日消息 （中国检验检疫 郭光楷 邱筱妍 丘金玉 颜思通）“三鹿奶粉事件”发生后，广州检验检疫局按照上级的统一部署，立即启动应急机制，采取了一系列应急措施，取得了明显成效。“如何完善现有机制，加强监管，确保供港生鲜奶的质量安全”将是我们不懈的追求目标。

以往对供港生鲜牛奶的监控重点放在挤奶、鲜牛奶贮存、过乳、奶槽车适载检验等方面。经过此次“三鹿奶粉事件”，结合国内牧业生产的实情，我们认为要避免类似事故的再次发生，应该对企业实行更加严密、科学的监管，除了以往的重点监管内容，还应该把防疫与检疫、饲养过程、饲料和兽药的来源与使用等环节作为日后一段时间监管的重点，予以重视并使之规范化。因此，针对目前我们所面临的供港鲜奶的质量安全问题，我们要在源头管理、检验机制和安全意识等方面予以加强完善及提高。

一、要确保牛奶质量，必须加强源头管理，建立奶牛场的备案管理制度

加强源头管理是检验检疫重要监管思路和工作方向，把从奶牛喂养到产奶全过程的管理做到位，并实现生产期间各步骤的有据可依，有理可循是我们的监管目标。通过近年我们对供港生鲜牛奶的检验监管经验和体会，以及在出口禽畜和水产品养殖场注册备案管理上积累的经验及取得的成效，我们认为对奶牛场引入备案管理制度，是加强牛奶源头管理的有效措施。只有对供港奶牛场实行登记备案，才能对奶牛场疫病防治、用料用药过程进行有效监控，才能使奶牛场真正建立起可追溯、可调控的现代化管理体系，从而保证鲜奶产品的安全卫生质量。所以我们建议，建立奶牛场的登记备案管理制度，并对以下几点进行重点监管。

1.加强疫病监控，确保奶牛健康。

要保证牛奶的质量安全，首先要保证奶牛的健康。因此，我们要重点监控奶牛场对奶牛的疫病防治、特别是结核病和布鲁氏菌病的防治工作是否落实和有效。

根据《动物防疫法》要求，奶牛场每年必须对全部奶牛至少进行一次结核病和布鲁氏菌病的检疫，对检出阳性的奶牛一律淘汰或扑杀，健康奶牛获得《奶牛健康证》。只有通过两病检疫的健康奶牛场，才可以申请登记备案。

2.加强饲料检测，确保牛奶质量。

“牛吃的是草，挤出来的是奶”，这句名言可以给我们监管工作一点启示：要保证牛奶质量安全，必须严格对奶牛吃的饲料来源、成分进行监管和检验。根据饲料的种类，我们应从两方面入手：

一方面，要严格监管精饲料是否符合《饲料卫生标准》，有无添加有毒有害物质，特别是三聚氰胺。要提高奶牛产奶量，除了要改良奶牛品种外，主要是提高粗饲料质量和减少精饲料的使用。在奶业发达的国家，是以草饲料为主，精饲料为辅的养殖模式，其中精饲料的地位只是“补充”。而我国现在的养殖模式80%以上是以“干秸秆+精饲料+凉水”为主，好的牧草使用几乎为零，这样无疑是本末倒置。近年来由于粮食和蛋白饲料“豆粕”的价格大幅上涨，导致奶牛精饲料价格偏高，造成饲养成本大幅提高。某些不法饲料厂商为了降低成本，采取欺诈手段，直接在饲料中添加三聚氰胺以提高“蛋白”含量。我们在监管过程中发现，喂饲被三聚氰胺污染饲料的奶牛，乳中三聚氰胺的浓度明显提高且与喂饲时间和饲料中三聚氰胺含量成正比关系。因此，要保证牛奶质量安全，必须对奶牛场使用的全部饲料进行备案登记管理，要求奶牛场所使用的饲料必须来自合法的饲料生产厂家，并要求饲料生产厂家提供合格证明和三聚氰胺检测合格报告。奶牛场在使用饲料前也必须自检，确定饲料中是否含有三聚氰胺。检验检验机构对使用后的饲料进行抽查检测。经过层层把关，把饲料这一源头监管到位，才能确保牛奶的质量安全。

另一方面，要加强粗饲料中有毒有害物质的监测。粗饲料包括青绿饲料和秸秆等，青绿饲料监测的重点是农药残留。要根据供港奶牛场的具体场址，对所种植的青饲料和收购的主要品种和来源制定具体的农残检测项目，进行定期抽样检验。

3．加强用药监测，控制抗生素残留。

长期以来，无抗生素残留一直是牛奶合格标准之一，而且是很重要的标准，因此，确保无抗生素残留奶是我们监管供港鲜奶一项重要的工作。要确保无抗生素残留奶，必须要求奶牛场对使用的兽药实行备案登记制度，并严格遵守给药方式、使用剂量和停药期规定。使用兽药的奶牛，必须做好标记。健康牛舍和病牛舍必须隔离，病牛要单独饲养管理，做好详细的病历记录。每头病牛停药后必须进行抗生素检测，合格后才能牵回健康牛舍并上机挤奶。



二、要确保牛奶质量，必须加强检验监管，建立长效机制

自“三鹿奶粉事件”发生后，国家质检总局高度重视，马上出台了“对所有乳制品生产企业实行驻厂监管制度”并“要求所有出口乳制品批批检验三聚氰胺”。我们供港鲜奶的监管也积极贯彻落实以上制度要求，从2008年9月17日起，检验检验机构对供港鲜奶企业生产期间实行驻厂监管，对供港鲜奶批批检测三聚氰胺，合格后方可出口。

驻厂监管制度能有效地把好两个关口：原料进厂关和产品出厂关。有效控制了企业所用原料的质量安全和出厂产品的质量安全。但是，长期每天派员驻厂监管企业生产并非长久之策，我们必须科学地建立长效监管机制，帮助企业逐步建立和完善饲养管理制度，规范生产管理，把握监管的重要环节，定期与不定期监督检查相结合，更好地提高监管效率。

三、积极宣传，增强企业质量安全意识

安全奶是生产出来的不是检测出来的，要大力宣传，增强企业的质量安全意识，明确企业是鲜奶质量安全的第一责任者。只有通过源头管理控制才能防止和杜绝鲜奶安全问题的发生。企业必须从饲养全过程到挤奶、贮存、运输等一系列工序进行规范管理，推行奶牛场备案管理制度，规范卫生标准，才能生产出安全奶。我们也应该让企业提高认识，建立起良好的自我约束、平等竞争机制，从源头上把好质量安全第一关。