山西省林权制度改革试点取得成效

 　　一场历史罕见的强降雪，对全省生态建设成果的巩固造成严重威胁。11月12日一大早，灵石县王禹乡秋泉村的几名村民就急急上山，查看自家林地里的林木有无被大雪压折压断的情况。过去，遇到这样的大雪，村民们都窝在家里休闲取暖，今年分到了林地，他们坐不住了。

　　山还是原来的山，人还是原来的人，所有权一变，农民的积极性完全不一样了，这和30年前土地联产承包责任制带来的结果完全相同。正因如此，集体林权制度改革被称为“又一次土地革命”。

　　这场具有革命意义的重大改革，自去年8月在我省启动试点以来，积极稳妥推进，取得明显成效。1市17县（市、区）作为试点单位，目前已完成145个乡镇3177个村1072万亩集体林地的确权任务，初步实现“山定权、树定根、人定心”的目标。

　　11月19日，省委召开林业工作会议，要求把集体林权制度改革作为当前农村工作的一件大事来抓，结合试点经验，在全省全面推进。

　　党政合力上下齐心 众志成城推动林改

　　人心齐，泰山移。我省林权制度改革试点工作之所以能够取得显着成效，与全省上下高度重视生态建设，大力弘扬山西造林绿化精神，努力建设山川秀美新山西是分不开的。

　　省委、省政府深入贯彻中央林业工作会议精神，把集体林权制度改革作为深化农村改革的重要内容和推进“三农”工作的重要抓手，长远谋划，大力推动。省委书记张宝顺专程深入基层与农民面对面交流，调研指导林改工作，省长王君多次就集体林权制度改革提出指导意见。省委、省政府出台 《关于开展集体林权制度改革的意见》，并多次召开汇报会、现场会加以推进。试点期间，各级各部门参与林改工作的人员达到3.8万人，培训各类人员8.3万人次。

　　各试点市县党委、政府建立了“三级书记抓林改”“三长负责制”的林改工作领导体制。晋城市作为全省唯一的林改试点市，规定各级党政主要领导为林改第一责任人，并建立年度工作目标考核制。隰县对各乡镇林改工作每月进行一次考核排队，有力地保证了林改工作的进度和质量。“一把手”亲自抓林改，落实林改工作责任制，成为试点市县的主要经验之一。

　　在试点工作中，广大基层干部宣传政策、培训业务，勤勤恳恳、任劳任怨，用大量细致的工作消除群众心中的疑虑，涌现出了一大批奉献改革、锐意进取的 “周国知式”好干部。灵石县林权制度改革办公室主任王云仙就是其中的代表，在帮扶王禹乡开展试点工作时，她不但参加全乡20多个村的外业勘界工作，还帮助夏门、两渡、静升、坛镇、英武等乡镇试点村进行外业勘界。数九寒天，刚刚接受手术治疗的她一直处于感冒状态，咳嗽不止，但她一天也不休息，坚持白天外业调绘，晚上填表、制图，经常加班至深夜。

　　各级干部付出艰辛和努力，使改革在一年多时间就迈出坚实的步伐。

　　目前林改工作中家庭承包面积已经达到684万亩，承包率达到82%，高出全国平均水平。前不久，国家林业局在我省调研后指出，山西林改为西部地区创造了一条生态型林权制度改革的道路。

　　立足省情尊重民意 科学谋局稳中破题

　　我省现有集体林业用地8296万亩，占林业用地的72.7%。林改涉及到如此数量的林地及大量森林资产的公平分配，事关农民群众的切身利益，改革任务是很繁重的。而在我省推进集体林权制度改革还有一个难题：与南方一些兄弟省市相比，我省立地条件差、林木生长慢、经济效益低，部分农民对林地的重视程度相对不足。

　　如何科学谋划，让改革真正实现“生态受保护，农民得实惠”，我省在推进林权制度改革中，紧紧围绕“明晰产权”这一核心，坚持因地制宜，分类实施，稳妥推进。

　　全省在林改试点工作中坚持 “一分二均三稳”的原则，落实以家庭承包经营为核心的林改政策，努力做到“按户承包、按人分地、人人有份”。各地结合实际探索出五种改革模式：一是人少林多的地方，以“分山均林到户”为主，按户承包，明晰产权；二是人多林少的地方，实行“联户承包”，同时明晰联户内部成员之间的权利义务关系；三是户包小流域治理、“四荒”拍卖比较完善的地方，尊重历史，完善合同，协调利益，明晰产权；四是平原林网、路渠实行拍卖到户或树随地走，核发证书，落实树权；五是对少数不宜承包到户的林地，实行均股到户或均利到户。祁县根据山区和平川社情林情差异较大的实际，在山区采取“均山到户、家庭承包”为主的方式，将24.78万亩集体林地产权落实到户，在平川对宜林路渠和荒滩绿化使用权进行承包拍卖，拍卖2526条1763公里农田渠路林。

　　让农民满意，改革才能顺利推进。我省在推进林改过程中，不搞行政命令，坚持依法办事，改不改，怎么改，都由农民自己说了算，凸显了农民的主体地位。陵川县窄相村在确定参加分山人员、林地改革模式的过程中，先后召开16次会议进行大讨论，群众在会上吵了个够，辩了个明，最终全票通过林改方案。

　　为妥善解决林权纠纷，保证林改试点顺利推进，省林业厅在调研的基础上制定了《集体林权制度改革试点县林权争议调处方案》，明确了“属地管理、分级负责，尊重历史、依法依规，实事求是、区别对待”的林权争议调处原则，对试点县林权争议调处工作进行了部署。试点县的县、乡、村三级都成立了林权纠纷调处工作组。据统计，林改试点工作以来，全省共调处林权纠纷26万亩，调处率达到41%，群众满意率为98.71%。

　　资金支持政策保障 配套改革力助突破

　　国家林业局局长贾治邦指出，完成主体改革任务，只是整个集体林权制度改革的第一步，真正建立起现代林业产权制度，是一项长期而艰巨的任务，必须配套出台一系列政策措施。我省在推进改革进程中，坚持配套改革与主体改革同步推进，使配套政策的建立和完善取得了突破，公共财政支持力度也逐步加大。

　　在加强国家级公益林保护的同时，我省积极建立和完善地方公益林补偿制度。省政府今年对省直国有公益林进行了补偿，同时又拿出5200万元，对右玉、五台、安泽、壶关、陵川、沁水6个林业大县进行生态转移支付。灵石、祁县、清徐县初步建立了县级公益林区划界定和补偿办法，以每亩10元的标准，对县级公益林进行补偿，大大激发了农民参与林改的积极性。

　　为了拓宽林业投融资渠道，支持林业发展，我省制定了金融支持林改的政策措施，省银监局专门出台 《关于金融支持集体林权制度改革的意见》。祁县开展林权抵押贷款后，金融部门已为林农贷款721万元。

　　全省以集体林权制度改革为契机，大力推进兴林富民产业，省政府今年3月在吕梁市召开林业产业大会，提出重点扶持发展核桃、红枣、仁用杏、花椒、柿子等五大干果经济林基地，使林改后农民发展干果经济林的积极性空前高涨。

　　有关部门还在林改中落实计划生育优惠政策，提出对农村独生子女户和双女绝育户可以奖励1人份的林地。这一政策在各试点县得到了较好的落实，晋城市南畔村村民大会决定，由村委会每年拿出集体林地承包费的70%，按当年年底在册农业人口平均分配，依照计划生育条例优惠政策，独生子女户，双女绝育户，每户多享受1人份。

　　系列配套政策就像捆绑在主体改革身上的推进器，强势推动林权制度改革腾空而起，越飞越高。

　　还山于民，还林于民，让耕者有其山——集体林权制度改革，必将带来我省农村生产力的又一次大解放，必将成为实施生态兴省战略的强大动力。