一、2006年度棉花质检体制改革取得的成绩

　　目前，全国已经完成棉花加工设备更新改造和正在改造的企业已达1300多家，其中已参与新体制公检的企业427家，是上年度的4.31倍；已建成公证检验承检实验室75家，配备HVI 149台(套)，仪器化检验能力达到223.5万吨，同比增长105万吨；新体制棉花公证检验总量达到344.44万包，77.54万吨，是上年度的9.07倍，约占当年棉花产量的11%。经过仪器化公检的新体制棉花，市场信誉度高，购销双方在棉花质量方面的争议减少，“混等混级”销售的情况得到遏制，新体制棉花受到纺织企业的普遍欢迎。仪器化公检证书指标全面，科学适用，方便了纺织企业配棉，保证了棉纺织品质量。

　　2006年度棉花质检体制改革取得新的进展，是多种因素共同作用的结果。

　　一是有关部门和棉业各方对改革的认识趋于统一。部分生产规模大的加工企业已切实享受到改革带来的生产成本下降、产品质量提高、企业利润率上升的好处。纺织业增长方式的逐步转变，使其对棉花质量的要求进一步提高，增加了对新体制棉花的需求。而外棉的不断涌入，对中国棉业影响加剧，极大地促进了国内棉花企业以及地方政府和部门更新观念，充分认识到推进棉花质检体制改革的重要性和迫切性。

　　二是国家出台多项扶持政策推动改革。目前推出的五大优惠扶持政策，包括对新体制企业发放技改贷款贴息，对新体制企业农发行优先发放技改贷款和收购贷款，对购买新体制棉花的纺织企业进行配额奖励，铁路优先发运新体制棉花和国储棉优先收储新体制棉花。其中对新体制企业发放技改贷款贴息和对购买新体制棉花的纺织企业进行配额奖励的政策已经基本落实到位，促进了棉花质量检验体制改革的进程。

　　三是在国家质检总局的领导下，各级纤维检验机构在推动企业参与改革，完成仪器化公证检验等方面作了大量工作，主要包括：配合发改委大力宣传改革的意义和政策，帮促棉花加工企业参与改革；配合有关部门制定落实相关优惠政策，并为企业提供政策咨询；认真做好仪器化公证检验各项准备工作，全力以赴完成新体制公检任务；加强数据统计、分析、信息发布工作，努力扩大新体制公检的影响力。

　　二、推进棉花质检体制改革面临的困难

　　2006年度棉花质检体制改革取得很大进展，但也暴露出不少工作难点。

　　首先是改革进度偏慢。按照棉花加工企业更新改造规划推行阶段两年内加工企业应完成设备更新改造843台(套)，加工能力达到280万吨，而实际完成改造570台(套)，有三分之一未按时完成技术改造，按期完成更新改造任务艰巨。承检机构已形成的检验能力部分虚置。

　　其次是大部分加工企业，包括已纳入规划的企业，仍对2009年后国家能否对未参与改革的企业取消加工资格持观望态度。目前无证加工现象仍然大量存在，无证企业和有证企业共同争抢资源，参与改革的企业难以形成规模效益。部分地区无证企业可以领取工商执照，税务部门也把这些企业作为一般纳税人对待。在国家政策不明朗的情况下，企业观望情绪较重。在《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》颁布后，2009年可能出现加工企业为保留加工资格一哄而上，争抢规划名额的现象。

　　第三是棉花加工企业质量意识有待进一步提高。棉花市场还没有形成以质取胜的市场环境，买方关注价格甚于关注质量，还没有实现对新体制棉花公检结果的需求。而第三方公证检验阻止了加工企业虚高等级的可能，影响其多年来的利益。特别是以新疆兵团为首的部分企业采取不送检或者少送检的方式抵触第三方检验。

　　三、加快推进棉花质量检验体制改革

　　2007年度是棉花质检体制改革承上启下的关键之年。年度伊始，在国家发改委、财政部、农业部、工商总局、质检总局、供销总社、农业发展银行七部门联合召开的全国棉花工作电视电话会议上，加快推进棉花质量检验体制改革列为重点问题之一。会议充分肯定了棉花质检体制改革取得的成绩，强调了推进棉花质检体制改革，是棉花质量检验发展的大势所趋，是棉花加工企业升级换代的迫切需要，是提高棉纺织品竞争力的迫切需要，是国家调控棉花市场的迫切需要。会上宣布，为了确保改革各项任务的按期完成，国务院已批准采取以下政策措施，加大对改革的政策支持力度：从2007年度起，经仪器化公检的大包棉花优先收储，优先铁路发运，对完成改造的加工企业农发行优先提供贷款，从2010年9月开始，国家停止对加工企业设备更新改造的贷款贴息，停止小包棉花进入期货和电子撮合市场交易，铁路部门停止小包棉花运输，农发行只对积极送检的加工企业提供贷款，一律取消未纳入规划和纳入规划但未进行更新改造企业的加工资格。